Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого бизнеса

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы поддержки малого бизнеса субъекта Российской Федерации

.1 Сущность и роль малого бизнеса в экономике региона

.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в РФ и Челябинской области

Глава 2. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержки малого бизнеса

.1 Состояние и перспективы развития малого бизнеса в Челябинской области

.2 Практика деятельности органов государственной власти Челябинской области по поддержки малого бизнеса

Заключение

Список использованных источников и литературы

бизнес власть предпринимательство челябинский

Введение

Актуальность исследуемой темы обусловлена рядом факторов.

Во-первых, малый бизнес критически важен для развития конкуренции - одного из ключевых условий, необходимых для стабильного социально-экономического развития. В наших условиях высокой монополизации значительного числа региональных и продуктовых рынков динамичные малые компании, появляющиеся на этих рынках - чуть ли не единственный фактор конкуренции. Во-вторых, малый бизнес обеспечивает экономике необходимую гибкость и адаптивность, что также имеет важнейшее значение для инновационной экономики, поскольку гораздо быстрее реагируют на появление новых рыночных ниш, изменение конъюнктуры. В-третьих, малый бизнес во всех странах является своего рода "полигоном" для инноваций. Именно в малом бизнесе более высоки шансы появления инновационных продуктов или технологий, не просто улучшающих существующие, но создающие новые рыночные ниши, формирующие новые потребности. В-четвертых, малые компании - это та среда, откуда в перспективе "вырастают" и средние компании, и крупные корпорации. Мы знаем немало примеров компаний - мировых лидеров, выросших из малого, в том числе студенческого бизнеса.

Как мы видим, причины для вынесения проблем малого бизнеса на самый высокий уровень изучения более чем достаточно. И тем важнее предложить реально действенные механизмы, способные качественно повысить развитие малого бизнеса в Российской Федерации.

Объект курсовой работы - органы государственной власти Челябинской области, осуществляющие государственную поддержку малого бизнеса.

Предмет курсовой работы - деятельность органов государственной власти Челябинской области по поддержке малого бизнеса.

Целью исследования является анализ деятельности органов государственного управления субъекта РФ на примере Челябинской области по поддержки малого бизнеса.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

Определение сущности и значения малого и бизнеса в социально-экономическом развитии региона;

Исследование содержания и роли государственного управления развитием малого бизнеса, анализ отечественного и мирового опыта поддержки малого бизнеса.

Проведение анализа современного состояния развития малого бизнеса в Российской Федерации.

Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого бизнеса.

Теоретической основой работы явились труды: Блинова А.О., Шапкина И.Н., Абалкина Л.И., Клейнера Б.Г., Демченко Н. Л., Лукьянец Т.Е, Кузнецова В.Ф. и других.

В качестве методологической основы исследования использовались системный подход к изучаемому объекту, приемы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений. Свои выводы автор основывал на фактических данных статистической отчетности, экспертных данных, программных документах федеральных и региональных органов управления развитием малого предпринимательства в Российской Федерации и Челябинской области, а также общероссийских и региональных законодательных и нормативных материалах.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные предложения и выводы могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государственной власти и управления развитием малого предпринимательства.

Глава 1. Теоретико-правовые основы поддержки малого бизнеса субъекта Российской Федерации

1.1 Сущность и роль малого бизнеса в экономике региона

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Во всем мире малое предпринимательство выступает сегодня в качестве одной из движущих сил экономического и научно-технического прогресса и главного работодателя во всех отраслях экономики.

Россия, будучи сравнима с ведущими странами по размерам своих промышленных гигантов, по относительной насыщенности экономики мельчайшими, мелкими и средними предприятиями уступает США примерно в 10 раз. В странах Европейского союза насчитывается около 16 миллионов мелких фирм, в Японии - около 6,5 миллионов. Для нас эта проблема сегодня актуальна как, наверное, ни для какой другой страны в мире. Колоссальный потенциал малого чрезвычайно - предпринимательства не использован в России. Это обстоятельство опасный фактор для успешной реализации проводимых преобразований и политической стабильности в стране. Оно может повлечь весьма значительный рост безработицы в машиностроительной, легкой, пищевой и других отраслях в случае вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Эффективное функционирование экономики возможно лишь при оптимальном соотношении количества крупных, средних и малых предприятий. В нашей стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем в развитых странах. В США 97% предприятий - малые, а в России - 28%.

Таблица 1 Малый бизнес в разных странах

СтраныКол-во предприятий, тыс.Кол-во занятых, млн.Доля малого бизнеса в ВВПКол-во занятых на одном предприятииГермания229018,550-528,0Италия392016,857-604,2США730070,250-529,6Япония645039,552-556,0Россия8448,310-119,9

Малый бизнес в России обладает рядом отличительных особенностей, не характерных для малого бизнеса в развитых странах. Среди них:

высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;

стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;

высокая доля "теневого" сектора (по различным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованы в решении общегосударственных задач);

низкий технологический и управленческий уровень деятельности.

Публикации зарубежных и отечественных исследователей по различным аспектам становления и функционирования малого бизнеса свидетельствуют об усилении внимания руководства страны к проблемам малого предпринимательства и рекомендациям известных ученых-экономистов. Однако большинство работ, посвященных проблематике малого бизнеса, сосредоточено, как правило, на исследовании лишь отдельных его аспектов - социальных, правовых, финансовых и др., а освещение некоторых вопросов носит поверхностный, общий характер, не позволяющий дать глубокую, всестороннюю характеристику малому бизнесу как важнейшему, самостоятельному сектору экономики. При этом отсутствие анализа и достаточно ясного понимания места и роли малого предпринимательства в современной модели рыночного хозяйства не позволяют четко сформулировать концепцию развития малого бизнеса в России.

Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика к общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Современным моделям малого бизнеса нелегко конкурировать с крупными предприятиями. В то же время малые и микропредприятия способны на большую гибкость, на большую оперативность реагирования, внедрения инноваций. Более высокая маневренность позволяет им более эффективно осуществлять контроль над затратами и принимать меры по исправлению создавшегося положения. Меньшие размеры и большая простота модели организации малого и среднего бизнеса позволяют обеспечивать управленческий контроль под лаконичным лозунгом: "где мы находимся и куда мы вынуждены и хотим идти". А это - истинное конкурентное преимущество по сравнению со сложной и громоздкой структурой крупных фирм.

Кризис стимулировал многие малые и средние предприятия, столкнувшиеся с перспективой банкротства, смело провести реорганизацию, адаптировать менеджмент к новым масштабам деятельности. Эти элементы наряду с другими благоприятными факторами позволили им выжить - несмотря на тяжелые экономические обстоятельства.

Поэтому единственно правильным для малых и средних компаний будет отказаться от убеждения в том, что владелец может заниматься всем, поскольку якобы обладает "безошибочным чутьем". Следует определить и оценить критерии, с одной стороны, эффективного управления, а с другой - влияния на него участников предприятия. Это позволит выявить ущерб стоимости компании в результате управления им на основе "владения" - исторически сложившегося тормоза при определении направления капитала, при появлении в компании новых навыков, ее развитии и адаптации к изменениям на рынке. Именно в такой экономической ситуации, которую мы переживаем сейчас, необходимо объективно оценить все риски, выделив из них те, что связаны с клиентом, операциями, инвестициями, и тщательно оценив степень влияния на устойчивость компании.

В любой стране с развивающейся рыночной экономикой малое предпринимательство выполняет ряд важных функций:

снабжение рынка необходимой продукцией (товарами, услугами);

предоставление рабочих мест населению, то есть обеспечение занятости;

выполнение вспомогательных функций, но отношению к крупным и средним производителям, которые децентрализуют производственный процесс, передавая его фазы малым предприятиям,

обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджеты.

Проблема определения малого предпринимательства имеет не только теоретическое значение. Точное определение объекта позволяет, во-первых, предметно вести статистический учет хозяйственной деятельности в этом секторе экономики и представлять его вклад в экономическое развитие страны. Во-вторых, разрабатывать программы налоговой, кредитно-финансовой, административной государственной поддержки малых предприятий.

Необходимо также отметить, что субъект малого предпринимательства - это сложный, целостный во времени объект исследования, поведение которого далеко не всегда диктуется экономической выгодой, а зависит от комплекса психологических, социальных, этических и генетических факторов. Следует, по нашему мнению, осознавать диалектический характер малого бизнеса, проявляющийся в единстве позитивных и негативных моментов. Решая значимые экономические, социальные и инновационные задачи, малый бизнес может также выступать источником обострения социальных, политических и даже этнических проблем. Использование диалектического подхода позволило бы глубже понять природу и взаимосвязь структурных элементов исследуемой системы, определить закономерности ее развития и вместе с тем выработать научно обоснованные и жизнеспособные теоретические и практические рекомендации по формированию механизма регулирования и поддержки малого бизнеса.

Таким образом, одной из важнейших проблем исследования малого предпринимательства является научное обоснование критериев необходимого качества. От этого во многом зависит эффективность правового регулирования деятельности малых предприятий, налоговая политика, государственная поддержка и др.

В современной экономической литературе и практике не наблюдается единого подхода к разработке таких критериев. Отсутствует и единое определение малого бизнеса. В основном все усилия сводятся к попыткам установить общие критерии размера малого предприятия. Очевидно, что не все характерные черты, присущие малым предприятиям, могут выступать качественными критериями малого бизнеса в целом.

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в РФ и Челябинской области

июля 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Действовавший в этой сфере ранее Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" предусматривал определенные льготы и привилегии в сфере малого предпринимательства. Например, если изменения налогового законодательства были невыгодны для предпринимателя, он мог в течение первых четырех лет своей деятельности платить налоги по закону, который действовал на момент создания компании. Такой мораторий надежно защищал малый бизнес от повышенных ставок единого налога на вмененный доход, введения налога на добавленную стоимость для частных предпринимателей и других сложностей. Законодатели и фискальные органы пытались игнорировать эту оговорку закона, но Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на обязательность ее применения. Кроме того, Закон 1995 г. давал малым предприятиям право на ускоренную амортизацию - они могли применять двойные нормы, а также дополнительно списывать до 50% первоначальной стоимости основных фондов как амортизационные отчисления.

В статьях 3 и 4 Закона 2007 г. раскрывается понятие субъектов малого и среднего предпринимательства. К таковым относятся соответствующие определенным критериям: потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц; физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; крестьянские (фермерские) хозяйства.

Первый критерий - состав учредителей юридических лиц. Доля государства, иностранных учредителей или общественных организаций в уставном капитале субъектов малого или среднего предпринимательства не может превышать 25%. Исключение составляют инвестиционные фонды. Не более 25% акций (долей) может принадлежать иным юридическим лицам, не являющимся малыми предприятиями.

Второй критерий - средняя численность работников. В категорию малых попадают компании со штатом от 16 до 100 человек. Организации с количеством сотрудников не более 15 человек признаются микропредприятиями, которые также относятся к категории малых. Фирмы с числом работающих от 101 до 250 человек причисляются к группе средних.

Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех сотрудников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Третий критерий - выручка от реализации товаров, работ, услуг и (или) балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год. Выручка определяется в порядке, установленном НК РФ, - без учета НДС. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) исчисляется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

В статье 6 Закона 2007 г. названы основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в частности: обеспечение равного доступа субъектов к участию в соответствующих программах поддержки, разграничение полномочий различных уровней власти, участие представителей малого и среднего бизнеса в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе законопроектов.

Для реализации поставленных задач в ст. 7 Закона 2007 г. предусматриваются следующие меры: введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальные формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поддержка оказывается тем субъектам, которые включены в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки (ст. 8 Закона 2007 г.). Порядок ведения реестров устанавливается Правительством РФ.

Принимая во внимание большую социальную значимость малого бизнеса и довольно низкую его конкурентоспособность по сравнению с крупным бизнесом, законодатель в ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрел такой вид имущественной поддержки малого бизнеса, как передача во владение и (или) в пользование государственного имущества (земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений). Перечень имущества, подлежащего передаче малому бизнесу, утверждается органами исполнительной власти соответствующего уровня. Создание такого перечня обусловлено необходимостью установления ряда ограничений при их использовании, учитывая льготное положение субъектов малого бизнеса по отношению к иным участникам гражданского оборота. К примеру, нежилые помещения, включенные в данный перечень, не подлежат приватизации.

Нехватка денежных средств остается существенным фактором, сдерживающим развитие бизнеса, что предопределяет высокую важность оказания финансовой поддержки. В сложившихся на данный момент экономических обстоятельствах банки не справляются с задачей обеспечения кредитными ресурсами субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сфера кредитования малого и среднего предпринимательства продолжает сокращаться. Многие банки свернули программы кредитования малого бизнеса из-за высоких операционных издержек.

В данных условиях финансовая поддержка малого предпринимательства со стороны государства становится актуальной как никогда.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ финансовая поддержка может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных (муниципальных) гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются бюджетам субъектов в виде субсидий в порядке, установленном Правительством РФ.

Рассмотрим подробнее каждую из форм оказания финансовой поддержки.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Бюджетное законодательство выделяет следующие условия предоставления государственных гарантий.

. Принятие закона о бюджете, предусматривающего программу государственных гарантий. Программа государственных гарантий является приложением к соответствующему закону о бюджете и представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению государственных гарантий на очередной финансовый год.

. Проведение финансовой проверки принципала (получателя гарантии).

В соответствии со ст. 115.2 БК РФ проверка финансового состояния принципала является обязательным условием предоставления государственных гарантий. Эти полномочия возложены на финансовые органы субъектов Российской Федерации и осуществляются в установленном ими порядке.

Кроме того, в Законе 2007 г. названы формы информационной, консультационной и кадровой поддержки. Предполагается выделение льготных субсидий, кредитов, создание информационной инфраструктуры и консультационных центров и т.д.

Действующее законодательство, регулирующее вопросы предоставления финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, требует существенной доработки. В частности:

необходимо принять нормативный акт, регламентирующий передачу в аренду недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности. В нем должны быть установлены порядок определения стартовой ставки аренды и порядок изменения арендной платы в течение действия договора;

разработать способ и порядок зачета вложенных инвестиций в улучшение и реконструкцию арендуемых субъектами малого бизнеса нежилых помещений в счет арендной платы;

установить не конкретную дату окончания всех договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, а предельный срок действия договора, на который они могут перезаключаться без конкурса;

разработать механизм проведения торгов на право аренды нежилого помещения без выселения действующего арендатора;

внести изменения в ст. 79 БК РФ, предусмотрев возможность принятия программы инвестиций, в которой будут отражены общий объем бюджетных инвестиций, предполагаемых к предоставлению в соответствующем финансовом году, и направления (цели) инвестирования.

Глава 2. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержки малого бизнеса

2.1 Состояние и перспективы развития малого бизнеса в Челябинской области

Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области показывает, что это - одна из наиболее динамично развивающихся сфер. По сравнению с 2008 годом количество хозяйствующих субъектов в Челябинской области увеличилось на 12,8 процента и в 2011 году составило 146,4 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 35,5 тысячи малых предприятий - юридических лиц, 105,9 тысячи индивидуальных предпринимателей, 4,6 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 385 средних предприятий - юридических лиц.

Если говорить о структуре предприятий, то 32,5 процента средних предприятий - юридических лиц действуют в обрабатывающих производствах, 19,0 процентов - в сфере торговли, 13,0 процентов приходится на предприятия строительства.

Распределение малых предприятий - юридических лиц по видам экономической деятельности отличается от структуры средних предприятий. Самым распространенным видом экономической деятельности у малых предприятий, как и в предыдущие годы, является "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", где сосредоточено 50,2 процента малых предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составляют в суммарном выражении 10,3 процента малых предприятий, "Строительство" - 10,6 процента.

Основной задачей развития предпринимательства в Челябинской области является обеспечение занятости населения. На 1 января 2012 года среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 616,4 тысячи человек (37,0 процентов от общей численности занятых в экономике Челябинской области).

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых и средних предприятиях работают более 20,0 тысяч человек.

В среднем на одном малом предприятии - юридическом лице работают 5 человек, на среднем предприятии - юридическом лице - 117 человек. Наиболее крупными по числу работающих на малых предприятиях стали предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (12 человек в расчете на одно предприятие) и обрабатывающие производства (10 человек). У средних предприятий, наоборот, крупными по числу работающих стали обрабатывающие производства (147 человек в расчете на одно предприятие) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (133 человека).

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий - юридических лиц в последние годы имела тенденцию к росту. По сравнению с 2008 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на 25,0 процентов и составила почти 14 тыс. рублей (13 761,6 рубля). На средних предприятиях зарплата увеличивалась более сдержанными темпами (13,4 процента) и составила на 1 января 2012 года 15 067,7 рубля.

Оборот малых предприятий - юридических лиц с 2008 года увеличился на 6,7 процента (в действующих ценах) и составил в 2011 году 363,7 млрд. рублей. Наибольший вклад в формирование оборота малых организаций вносят предприятия сферы торговли, обрабатывающие производства и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом.

Что касается оборота средних предприятий - юридических лиц, то в 2011 году он составил 86,2 млрд. рублей, увеличившись относительно 2008 года на 53,5 процента (в действующих ценах). Обрабатывающие производства занимают первое место в обороте средних предприятий - 51,7 процента, в то время, как в 2009 году их доля составляла 32,8 процента. Данный факт свидетельствует об уменьшении влияния финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов и выходе обрабатывающих производств на новый этап развития. Второе место по весу в обороте средних организаций занимают организации оптовой и розничной торговли - 27,4 процента, третье - предприятия строительства (7,2 процента).

С каждым годом растет вклад предпринимательства в экономику области. Более четверти оборота организаций Челябинской области составляет оборот малых и средних предприятий - юридических лиц. На субъекты малого предпринимательства (малые предприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели) приходится:

36,0 процентов областного объема платных услуг (особенно значительна доля на рынке туристских услуг (99,8 процента), бытовых услуг (88,3 процента));

50,5 процента производства пищевой рыбной продукции;

71,0 процентов оборота розничной торговли;

81,1 процента производства минеральной воды;

87,5 процента выловленной рыбы.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, по результатам мониторинга и анкетирования субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых общественным координационным советом по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области совместно с информационно-консультационными центрами муниципальных образований Челябинской области, выявлен ряд сдерживающих факторов:

. территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований Челябинской области, недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

. недостаток "коротких" и дешевых кредитных ресурсов, недостаточное развитие системы микрофинансирования в муниципальных образованиях Челябинской области;

. высокий износ основных средств в сфере малого и среднего предпринимательства;

. низкий уровень инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал;

. высокий уровень конкуренции, особенно в крупных городах;

. увеличение тарифной нагрузки на энергоресурсы при низкой энергетической эффективности;

. дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

. недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства в различных вопросах предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Челябинской области, отдаленных от областного центра;

. низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Для эффективного решения перечисленных проблем малого и среднего бизнеса необходим комплексный подход, обеспечивающий одновременную координацию действий всех заинтересованных сторон: органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Таким образом, треть трудоспособного населения Челябинской области задействована в малом и среднем бизнесе. Это самый динамично развивающийся сектор экономики. Около 20 процентов валового регионального продукта производится малым бизнесом. Причем наибольшее количество малых предприятий действует сегодня в области торговли и общественного питания, в то время как наибольший процент инвестиций направлен на строительство. В сфере малого бизнеса сегодня создается больше всего новых рабочих мест. Поэтому вопрос развития малого бизнеса никак нельзя отнести к разряду "мелких".

И все же проблем у малого бизнеса в Челябинской области существует немало. В частности - недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства, несовершенство законодательной базы, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме того, даже то, что умудряются в таких условиях производить частники, зачастую сложно продать на местных и региональных рынках из-за серьезной конкуренции с солидными собратьями по бизнесу.

Можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых, накоплен опыт создания условий развития малого предпринимательства и можно обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития. Во-вторых, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.

2.2 Практика деятельности органов государственной власти Челябинской области по поддержки малого бизнеса

Органы государственной власти Челябинской области определяют развитие малого бизнеса как одно из приоритетных направлений экономики. Развитие малого предпринимательства - это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений.

В Челябинской области более десяти лет развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе программно-целевого метода. Данный метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации областных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния дел в малом и среднем бизнесе, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед областью, возможностью областного бюджета, полностью себя оправдывает. Комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целевой функции.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" вопросы развития малого и среднего предпринимательства, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, должны быть решены на областном и муниципальном уровнях в процессе реализации долгосрочных целевых программ.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.09.2010 г. № 316 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утратила силу форма федерального статистического наблюдения № МП (микро) "Основные показатели деятельности микропредприятий". В связи с этим, данные о деятельности микропредприятий - юридических лиц за 2010 год, доля которых в общем количестве малых организаций - юридических лиц составляет около 90,0 процентов, представлены по оценке Министерства экономического развития Челябинской области.

Министерством экономического развития Челябинской области ведется реестр СМП (на 01 января 2012г. внесено в реестр 3019 СМП).

В сети Интернет и на сайте Министерства экономического развития Челябинской области размещается информация по государственному областному, муниципальному заказу и инфраструктуре поддержки МП, регулярно обновляются информационные базы данных для СМП. Среди 41000 СМП распространен журнал учета проверок контролирующих органов.

В 2011 году завершена реализация пятой ОЦП развития малого и среднего предпринимательства. Всего за трехлетний период на ее приоритетные мероприятия направлено более 930,0 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 229,8 млн. рублей и 705,5 млн. рублей привлечено из федерального бюджета. При этом значительные федеральные средства (70%) в 2009-2010 годах были привлечены на создание и развитие Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области (далее именуется - Гарантийный Фонд) и реализацию программ развития монотерриторий. За 2011 год на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса направлено около 200,0 млн. рублей бюджетных средств.

Рис.1 - Объем финансирования Программы развития малого и среднего предпринимательства, тыс. рублей

Приоритетными направлениями реализации ОЦП в 2009-2011 годах являлись:

сокращение административных барьеров;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

снижение налоговой нагрузки;

имущественная поддержка;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрим каждое из направлений более подробно.

. Сокращение административных барьеров.

В рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ с 2009 года введен механизм согласования с прокуратурой внеплановых проверок СМСП и ежегодных планов контрольных мероприятий, уведомительный порядок о начале осуществления предпринимательской деятельности. В 2011 году сократилась доля отклоненных органами прокуратуры заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (на 5% по сравнению с 2010 годом).

На сайте Прокуратуры Челябинской области размещен Сводный ежегодный план проверок СМСП. На снижение административных барьеров нацелено также проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов общественными координационными советами (комиссиями) по вопросам предпринимательства (их количество составляет - 85). Такие советы также действуют при Правительстве и Прокуратуре Челябинской области, 11-ти территориальных подразделениях федеральных органов власти.

По поручению Губернатора области организована "горячая линия" по проблемам предпринимательства, на которую в 2011 году обратился 21 предприниматель.

. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

С 2009 года на территории области действует Гарантийный Фонд с имущественным взносом 366,3 млн. рублей за счет средств областного и федерального бюджетов. Основной целью Гарантийного Фонда является предоставление поручительств по кредитам субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории региона. За время работы Гарантийного Фонда количество банков-партнеров увеличилось с 13 до 20.

В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов малому бизнесу Попечительским советом Гарантийного Фонда принято решение:

об увеличении совокупного объема поручительств Фонда, одновременно действующего в отношении одного заемщика,

с 5,0 млн. рублей до 15,0 млн. рублей;

о снижении размера вознаграждения за предоставление поручительства

с 1,5% до 1,0% для предприятий инновационной сферы.

По состоянию на 01.01.2012 г. выдано 279 поручительств, объем полученных кредитов превысил 1,0 млрд. рублей.

На территории муниципальных образований области действует 7 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющих функции микрофинансирования. В 2011 году предпринимателям выдано 164 микрозайма на 91,1 млн. рублей.

. Для снижения налоговой нагрузки в течение 2-х лет на территории области действует УСН на основе патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности. Начиная с 01.01.2010 г., на патент перешли 1 168 микропредприятий (автотранспортные услуги, услуги по обучению и репетиторству, общественное питание, изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья и др.).

В 2011 году внесены изменения в региональное законодательство о развитии инвестиционной деятельности, предусматривающие льготное налогообложение для предпринимателей-инвесторов (по налогу на прибыль и налогу на имущество).

. В целях оказания имущественной поддержки малому бизнесу утверждены Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 108 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,8 тыс. объектов общей площадью около 340,0 тыс. кв. метров.

В рамках "льготной приватизации" СМП подано 1 715 заявок на выкуп арендуемых областных и муниципальных помещений. В отношении 1 231 объекта были приняты положительные решения о приватизации. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли-продажи) 1066 помещений общей площадью 177,0 тыс. кв. метров. В прошедшем году в целях контроля за выкупом арендуемых малым бизнесом помещений организован ежемесячный мониторинг реализации Федерального закона № 159-ФЗ, а также дополнительно направлено около 200 адресных оферт предпринимателям о наличии у них преимущественного права, которое может быть реализовано до 01.07.2013 г.

. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки.

За время действия пятой ОЦП в 2009-2011 годах более 750 СМСП получили субсидии на сумму 196,8 млн. рублей (без учета СМСП - получателей поддержки в рамках муниципальных программ).

В рамках антикризисных мероприятий в 2009-2010 годах эффективной мерой снижения напряженности на рынке труда и содействия самозанятости граждан стали гранты начинающим предпринимателям на создание собственного дела. Всего за 3 года грантовую поддержку получили около 300 СМП на сумму 69,5 млн. рублей, в том числе в прошлом году - 37 начинающим предпринимателям предоставлены гранты на 10,0 млн. рублей.

В 2011 году за счет областных и федеральных средств 223 СМСП предоставлены субсидии на 76,1 млн. рублей, в том числе:

44,7 млн. рублей - на возмещение процентов по кредитам и лизинговым платежам 76 СМСП;

3,1 млн. рублей - на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов 31 субъекта молодежного предпринимательства;

19,0 млн. рублей - на модернизацию предприятий 75 субъектам женского и семейного предпринимательства;

4,9 млн. рублей - на возмещение затрат 12 СМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

2,5 млн. рублей - возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов 10 СМСП, осуществляющим деятельность в сфере народных художественных промыслов;

1,9 млн. рублей - на возмещение затрат СМСП по разработке бизнес-планов, аттестации рабочих мест, землеустроительным работам и других затрат, связанных с реализацией предпринимательских проектов.

В результате реализации предпринимательских проектов, получивших финансовую поддержку, планируется создать 1,1 тыс. новых и сохранить - порядка 6,0 тыс. рабочих мест.

Финансовая поддержка оказывается и некоммерческим организациям предпринимателей. В 2011 году 6 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на 600 тыс. рублей на оказание информационно-консультационных услуг СМСП, а всего за годы реализации Программы поддержку получили 11 некоммерческих организаций (11,0 млн. рублей).

Кроме того, в 2011 году в рамках мероприятий по поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности предоставлена субсидия НП "Гильдия мастеров-оружейников Златоуста" - 10,0 млн. рублей для реализации бизнес-плана по продвижению бренда южноуральских мастеров и популяризации имиджа региона.

С переносом акцента развития предпринимательства на уровень муниципалитетов особое место в Программе занимает софинансирование муниципальных программ. В 2011 году в области продолжена работа по развитию монопрофильных территорий и реализации КИПов, приоритетным направлением которых является развитие предпринимательства.

Всего в прошлом году из средств федерального и областного бюджетов профинансировано 35 муниципальных программ почти на 100,0 млн. рублей, в том числе на поддержку моногорода Карабаша направлено 9,6 млн. рублей.

В результате реализации в 2011 году областных и муниципальных программ развития предпринимательства поддержкой воспользовались 1,4 тыс. СМСП, из них около 900 получателей поддержки - в рамках муниципальных программ развития предпринимательства.

. Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности СМСП.

В решениях на федеральном уровне в прошлом году поддержаны предложения Челябинской области по:

снижению ставки страховых взносов (с 34% до 30% - для основной массы плательщиков, до 20% - для предпринимателей производственной и социальной сферы);

освобождению от обложения налогом на прибыль организаций (налогом

на доходы физических лиц - ИП) средств, выделенных СМСП для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ;

совершенствованию законодательства о применении УСН на основе патента (отмена применения контрольно-кассовой техники, зачисление не менее 90% поступлений от патента в бюджеты муниципальных образований, увеличение перечня видов деятельности, предельных значений численности работников и годового дохода ИП, желающих перейти на патентную систему);

отмене НДС для сделок по льготному выкупу арендуемых помещений (в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ);

снижению ставки таможенных сборов при экспорте наноалмазов и продуктов на их основе.

Направлены предложения в Правительство РФ и в аппарат полномочного представителя Президента России в УФО в части:

рассмотрения возможности сохранения ЕНВД и введения нормы добровольности применения данного налога (предоставление СМСП выбора наиболее удобной системы налогообложения);

введения налоговых преференций для малых предприятий, внедряющих энергоэффективные и импортозамещающие технологии, и осуществляющих модернизацию производства;

распространения сферы действия Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" на вклады ИП;

совершенствования законодательства о "льготной приватизации", в том числе расширения сферы действия Федерального закона № 159-ФЗ на федеральное имущество, исключения зависимости временных условий реализации преимущественного права СМСП (аренда не менее 2-х лет) от даты вступления закона в силу и др.

Информация на сайте Министерства экономического развития Челябинской области, созданного с целью повышения эффективности информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства, пополняется с большим опозданиям. Как следствие информация становится бесполезной для предпринимателей.

В связи с этим необходимо обеспечить регулярное, не менее чем раз в месяц обновление информации. Это позволит обеспечить необходимую и своевременную информационную малого бизнеса Челябинской области.

Заключение

По итогам проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Сегодня сделан существенный шаг вперед в понимании сути экономических проблем малого и среднего бизнеса. Основные формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства выявлены и обозначены, а приоритеты избраны - изменения в налоговой системе, выделение кредитных ресурсов из соответствующих бюджетов, предоставление государственных гарантий субъектам малого бизнеса, использование опыта и привлечение зарубежных специалистов. Активизация всей работы в данной области будет способствовать успешному становлению в нашем обществе эффективно функционирующей рыночной системы.

Одной из важных проблем является однобокость развития малого и среднего бизнеса - только в торгово-посреднической среде. В настоящее время в России отсутствуют условия для развития производства вообще - и малого, и среднего, и крупного. Поэтому в такой ситуации приоритетное выделение малого бизнеса, принятие специальных мер и создание благоприятных условий может дать только кратковременный эффект или вообще не дать такового. До тех пор, пока основой хозяйственного механизма в стране не станет производственное предпринимательство, а государство всеми доступными ему экономическими, правовыми, социальными, организационными мерами не создаст условия для формирования предпринимательской среды с приоритетом производственного предпринимательства, малый бизнес не сможет реализоваться в полной мере. А малые по размеру предприятия будут оставаться таковыми и не перерастут в малое предпринимательство без изменения роли государства в социально-экономических преобразованиях.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Государственная политика в отношении и предпринимательской деятельности в целом, и малого бизнеса в частности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним вектором развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед собой, как правило, не ставят.

Главным принципом государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого бизнеса заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

В рамках совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по поддержке малого бизнеса в Челябинской области необходимо обеспечение следующих мероприятий:

1.обеспечить проведение экономических переписей субъектов малого предпринимательства с периодичностью не реже 1 раза в год;

2.обеспечить формирование положительного образа предпринимателя;

.создать специальные радио и телевизионные программы по тематике малого предпринимательства, организовать регулярный выпуск Челябинского областного журнала и информационно-аналитических изданий о предпринимательской деятельности;

.обеспечить информационную и консультационную поддержку предпринимателям по следующим направлениям:

предоставление информации о действующих нормативных актах, затрагивающих сферу малого предпринимательства;

разработка и распространение пакетов типовых документов (устав, бизнес-план и так далее), программного обеспечения в области бухгалтерского и налогового учета, информации о реестрах государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продаже;

предоставление справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию предприятий, налоговых органах, банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства (включая информацию об основных условиях кредитования), об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (и условиях обучения);

консультирование по вопросу выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиках ресурсов и рынках сбыта товаров (работ, услуг), о наличии необходимых трудовых ресурсов;

правовое консультирование.

Для этого необходимо обеспечить регулярное, не менее чем раз в месяц обновление информации на сайте Министерства экономического развития Челябинской области. Это позволит обеспечить необходимую и своевременную информационную малого бизнеса Челябинской области.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые основы

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. 30 декабря 2008г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 3декабря 2011г.) // Российская газета. 1998. 2 августа; 2011. 3 декабря.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (ред. от 6 декабря 2011 года) // Российская газета. 1994. 8 декабря; 2011.13 декабря.

4.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007. № 209-ФЗ (в ред. 1 июля 2011г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 4. Ст.345; Российская газета. 2011. 7 июля.

5.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон № 59-ФЗ от 8 августа 2001 года (ред. от 3 декабря 2011 года) // Российская газета. 2001. 10 августа; 2011. 7 декабря.

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года (ред. от 3 декабря 2011 года) // Российская газета. 2001. 31 декабря; 2011. 8 декабря.

.О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 250-ЗО (в ред. 24 сентября 2009 г.) // Сборник законов и иных нормативных и правовых актов Челябинской области. 2000. № 5; Южноуральская панорама. 2009. 27 сентября.

.О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства: Указ Президента РФ № 730 от 29 июня 1998 года // Российская газета. 1998. 1 июля.

.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

. Литература

10.Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие / Под ред. В.Б. Ляндреса. М.: Приор, 2009. 287с.

11.Витале Л. Малый и средний бизнес: корабль плывет между кризисом и ростом // БДМ. Банки и деловой мир. 2011. № 8. С. 31-33.

.Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". М.: Приор, 2009. 389с.

.Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М.: Проспект, 2011. 127с.

.Иванова Е.В. Аренда государственного имущества (на примере города Москвы) // Право и экономика. 2009. № 6. С. 21-22.

.Лисица В.Н. О развитии малого и среднего предпринимательства в условиях финансово-экономического кризиса // Предпринимательское право. 2009. № 4. С. 16-18.

.Можарова М.Е. Имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Законодательство. 2012. № 6

.Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Экономико-правовой комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СПС "Гарант".

18.Фомичева Л.П. Законодательство о поддержке малого и среднего бизнеса// Законодательство. 2012. № 1. С.3-8.

3. Интернет-источники

19.Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области. http://chelbiznes.ru/mb74

20.Челябинск: власти готовы поддерживать малый бизнес http://www.smb.ru/news.html?&year=2002&month=7&day=3

Оглавление Введение Глава 1. Теоретико-правовые основы поддержки малого бизнеса субъекта Российской Федерации .1 Сущность и роль малого бизнеса в э

Больше работ по теме: