Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра уголовного права и криминологии
Курсовая работа
Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России
Барнаул 2012
Содержание
Введение
Глава I. Коррупция как социальный феномен
.1 Исторический аспект антикоррупционной деятельности
.2 Определение коррупции. Правовое регулирование в Российской Федерации
Глава II. Основные причины и условия коррупционной преступности в современной России
.1 Причины и условия коррупционной преступности в современной России (экономические, политические, правовые и др.)
.2 Результаты и следствия коррупции
Глава III. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России
.1 Государственно-правовые меры борьбы с коррупцией
.2 Специальные меры борьбы с коррупцией
.3 Организационные меры борьбы с коррупцией
Заключение
Список используемой литературы и источников
Приложения
Введение
На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. Наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.
В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве. В 1999 году академик РАН Д. С. Львов и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную».
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд. долларов США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты).
В 2000 году показатель индекса восприятия коррупции, составляемого организацией «Transparency International», равнялся 2,6, в 2009 году - 2,2 (чем выше показатель, тем меньше уровень коррупции).
В рейтинге восприятия коррупции в странах мира, ежегодно составляемом организацией Transparency International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с индексом 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 - отсутствие коррупции).
Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.
Коррупция в современном мире превратилась в такое социальное явление, которое восприниматься уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира.
Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на эффективное функционирование государственного аппарата, общества и отдельных граждан.
Опасность коррупция заключается не только в экономических потерях, вызывающих падение качества жизни населения, но и в негативном воздействии на эффективность работы государственных служащих, снижении качества управления обществом, ухудшении геополитического положение страны либо вообще в разрушении государства как суверенной единицы. Коррупция стала негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества.
Поэтому особое внимание этой проблеме уделено со стороны Президента РФ. Вмешательство бюрократии во все сферы общества мешает развитию демократии, порождает коррупцию и правовой нигилизм, заявил Президент РФ Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. «Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно не эффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм», - сказал Президент. В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.
Помимо этого при Президенте РФ создан Совет по борьбе с коррупцией; Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией; существует несколько проектов антикоррупционных правовых актов и программ; во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией; действует почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики, однако уровень коррупции в России не только не снижается, но, напротив, продолжает расти.
Сегодня в России коррупция приобрела системный характер и ее невозможно победить только административными мерами. Она определяется в значительной степени неэффективностью государственного управления, особенностями общественного менталитета, спецификой политической культуры, неразвитостью гражданских институтов, призванных контролировать органы исполнительной власти. Это усугубляется тем, что постоянно меняются социально-экономические и политические условия жизни общества, что обновляет «коррупционное поле» социальных взаимодействий, вводя в него все новых и новых действующих лиц. Объекты и субъекты коррупционных отношений постоянно расширяются. С коррупцией сталкиваются практически все граждане, но выявляются и, соответственно, наказываются лишь единичные факты, что в итоге подрывает принцип неотвратимости наказания.
По мнению различных экспертов, экономические потери от коррупции в современной России составляют от 5 до 50% валового внутреннего продукта страны.
Очевидно, что выявление экономических причин и истоков коррупции, а также ее социально-экономических последствий могут определить основные концептуальные направления в ее противодействии. Именно это и предопределило выбор темы, логику и структуру данной работы.
Целью данной работы является проведение криминологического исследования проблем борьбы с коррупцией в современной России и ее предупреждение.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
.Провести изучение и анализ исторических аспектов коррупции;
2.Изучить и проанализировать нормативно-правовые и официальные источники противодействия коррупции;
.Проанализировать научно-правовую, энциклопедическую, статистическую информацию по относительной коррупционной преступности.
Объектом исследования являются общественные отношения возникающие по поводу совершенных противоправных деяний.
Предметом исследования является коррупция как социально - экономическое явление, ее сущность, основные элементы и принципы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания такие как: исторический, философский, логико-правовой, статистический методы а также метод сравнительного анализа.
Теоретическую и правовую основу исследования составили работы таких ученых- правоведов как: Агыбаев А.Н., Астанин В.В., Бородин С.В., Волженкин Б.В., Гальперин И.М., Гаухман Л.Д., Долгова А.И., Кабанов П.А., Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф., Лопашенко Н.А., Лунееев В.В Малько А.В., Мельник Н.И., Мишин Г.К., Номоконов В.А., Скобликов П.О., и др.
При написании работы также использовались: Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, официальные документы и материалы статистики.
Эмпирическую основу исследования составили архивные и уголовные дела коррупционной направленности.
Подводя итог сказанному, можно сказать, что на вступительном этапе моего исследования определены цель, предмет и задачи данного исследования и теперь мы можем непосредственно приступить к нему.
Глава I. Коррупция как социальный феномен
.1 Исторический аспект антикоррупционной деятельности
Одной из серьезных проблем на пути построения российского правового государства является все возрастающая коррупция. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода.
Коррупция существовала всегда, это предопределено историческим развитием общества. Она присутствует постоянно, поэтапно развивается и совершенствуется.
Пожалуй, первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную («испорченную») форму монархии. О ней писал Макиавелли, Руссо и многие другие мыслители.
Так, уже памятники права стран Древнего Востока содержали нормы, направленные на пресечение коррупционного поведения должностных лиц. Например, Законы Хаммурапи, царя Вавилона (XVIII в. до н.э.) содержали санкцию в отношении судьи, который злоупотреблял служебным положением. Продажность судей приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей. Кроме этого, тема коррупции обнаруживается в документах в Иерусалиме в VI в. до н.э., в библейских текстах, в античной истории. Коррупция, по мнению И.А. Богданова, А.П. Калинина, стала одной из причин распада Римской империи.
Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.
Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции - «Артхашастра» опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».
Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX-XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.
Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).
Если обратиться к истории коррупции в России, то достаточно вспомнить систему "кормления", существовавшую в феодальной России, казнокрадство, мздоимство и лихоимство чиновников в XVIII-XIX вв., столь ярко запечатленные в произведениях классиков русской литературы Н.В. Гоголя, М.Е. Салтыкова-Щедрина.
В русском языке взяточничество исторически связано с терминами «лихоимство» и «мздоимство». В толковом словаре В.И.Даль дает следующее толкование мздоимства и взяточничества. Мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. Мздолюбие- сильное расположение к взяточничеству. Взятка - поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, хабара, плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. Лихоимец- жадный вымогатель, взяточник.
Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Можно говорить о том, что корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей как средство воздействия на их объективность и добросовестность при решении спорных вопросов. Так, первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.
Таким образом, правительствами во все времена предпринимались и продолжают предприниматься разнообразные меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы.
Мздоимство упоминается и в русских летописях XIV в. в Двинской Уставной Грамоте 1397года. Большая часть исследователей истории российского законодательства полагает, что понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с Псковской Судной Грамоты, которая имела особую статью «о посулах» (ст.48). Никакого наказания за взимание тайного посула не предусматривалось, и только в Судебнике 1550г. такие санкции были установлены. В качестве мер ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения.
В России коррупционное поведение лиц, состоящих на государственной службе, именовалось «лихоимством». Ввиду его опасности для государства в целом борьбу с ним вели практически все правители и правительства нашей страны. Поговорка «на посуле, как на стуле» неразрывно связала российского чиновника и «посул» - взятку.
Законодательные памятники позволяют проследить отрицательное отношение к «посулам» еще со времен, предшествующих появлению приказов. Законодательство решительно осуждает «посулы», понимая под ним подношения, связанные с неправильным решением дела. Этот же взгляд получил развитие в Соборном Уложении 1649г. Это акт значительно расширил круг коррупционных правонарушений и субъектов коррупции.
Надо отметить, что уголовное право в XVII в. развивалось в условиях резкого обострения классовых противоречий. Заметным стимулом его развития, расширения круга деяний, подлежащих уголовному преследованию, послужили события начала XVII в. и восстания 30-40-хгг. Уголовное законодательство принимало все более карательный характер. Это нашло воплощение в Уложении 1649г. Уложение впервые дает определенную классификацию преступлений. Были выделены специальные подгруппы преступлений - государственные (политические) и против порядка управления. Уголовные преступления подразделялись на две подгруппы - должностные и против прав и жизни частных лиц. О них говорится главным образом в XXI и отчасти в XXII главах.
Административный аппарат XVIII в., в корне отличавшийся от средневекового приказного строя XVII в., тем не менее сохранил практику подношений от челобитчиков. Указ 30 января 1701 года интересен в плане изучения начального этапа формирования идеологии российского абсолютизма. Указ 30 января стоит в одном ряду с другими указами и манифестами, в которых разоблачительное начало, угрозы в адрес нерадивых и корыстолюбивых чиновников, равно как и обещание навести порядок. При Петре I был установлен твердый оклад жалованья губернатора, было окончательно покончено с системой кормлений, что отнюдь не исключало незаконных поборов и прочее лихоимство. Указ от 1722г., был направлен на борьбу с казнокрадством, взятками и другими злоупотреблениями должностных лиц. Более широкий перечень случаев превышения и злоупотребления властью содержался в главе 50 Генерального регламента коллегий. Позднее политика Петра I была продолжена в законодательных актах правительства Екатерины II, Александра I, Александра III и других государей. В 1727г., нехватка средств заставила правительство вернуться к прежней системе обеспечения. Монастырские расходные книги первой четверти XVIII в., позволяют сделать вывод, что во время правления Петра I сохранялись почти без изменения подношения в канцеляриях деньгами и натурой в почесть, кормление приказных обедом, плата за оформление дел и дача «посулов».
В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц. По воле императора Сенат в 1832г. издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», считая, что подарки или какие-либо приношения чиновникам не должны иметь место в системе государственного управления. Стремясь усилить и упорядочить меры борьбы с коррупцией, правительство приняло меры по упорядочению дисциплинарных взысканий, направленных на повышение ответственности гражданских служащих, и в 1845г., включило в новое «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» специальную главу « О мздоимстве и лихоимстве». В этой главе взяточничество квалифицировалось как преступное деяние и подразделялось на «мздоимство» и «лихоимство». Только в течение 1841-1859гг. почти 100тысяч чиновников государственного аппарата были привлечены к суду за различного рода преступные действия, в том числе за взяточничество и присвоение казенного имущества.
В XIX в. субъектами коррупционных правонарушений являлись только должностные лица, а круг коррупционных правонарушений сводился к превышению и бездействию власти, присвоению и растрате, подлогу, неправосудию, мздоимству и лихоимству, и также неприведению в исполнение или необъявлению различных указов. Эффективность всех применяемых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, обусловливается правильной и соразмерной действительным потребностям государства организацией и обеспечением его аппарата.
Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства (как выражались предшественники большевиков) в новой административной среде.
После того как 2 мая 1918г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранятся записка Ленина Д.И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП(б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках.
Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а все имущество подлежало конфискации.
В закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962г. говорилось, что взяточничество - это социальное явление, порождаемое условиями эксплуататорского общества. Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов. Указывалось, что большинство должностных лиц добросовестно и честно выполняют свой служебный долг. встречаются случаи, когда должностное лицо злоупотребляет служебным положением, берет взятки, совершает подлоги. Советское уголовное право является одним из средств борьбы с должностными преступлениями, способствует повышению качества и эффективности работы должностных лиц. Однако УК РСФСР не дает определения понятия должностного преступления. Звучат в уголовном кодексе такие преступления как дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог и преступления против социалистического правосудия.
История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.
Во-первых, власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями.
Во-вторых, советское «правосознание» непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.
В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980гг., датированной 21 мая 1981г., указано, что в 1980г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.
В-третьих, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.
В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.
В-пятых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля.
Последний шанс повлиять на положение дел в описываемой сфере представился прежней власти в июле 1991 г., когда было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова.
Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее - распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец - крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.
Необходимо отметить, что после распада Советского Союза в 90-е годы прошлого столетия, когда начались так называемые рыночные реформы, масштабы коррупции в современной России стали расти в геометрической прогрессии. Для этого периода были характерны процессы сращивания власти с бандитскими и мафиозными структурами. Коррупционные сделки стали масштабнее, а аппетиты чиновников - гораздо больше. Проявления коррупции были разнообразны, но все они тесно связаны с противоправным использованием должностными лицами своего служебного положения в личных или групповых корыстных целях. Инфляция, низкие зарплаты чиновников, невозможность заработать на жизнь честным трудом толкали многих чиновников на путь нетрудовых доходов.
Широкое распространение получила административная коррупция. Для многих чиновников государственная служба превратилась в бизнес, и главная цель такой службы - извлечение прибыли.
Следует отметить, что государственный аппарат, в отличие от прежних времен, в значительной степени стал материально независим от государства - передел собственности обогатил определенную часть чиновничества.
Предпосылкой развития коррупционных процессов стала неоправданная либерализация внешнеэкономических связей, в том числе ослабление контроля государства за экспортом сырьевых товаров, поспешная неподготовленная приватизация государственных предприятий, развитие теневой экономики, формирование новой банковской системы, где доминировали частные коммерческие банки, становление и развитие валютного рынка и др. В целом ситуацию, которая сложилась в России в тот период, с точки зрения проявления коррупции можно охарактеризовать как «пленение государства».
Достаточно вспомнить, какое сильное влияние на исполнительную и законодательную власть в середине 90-х годов прошлого столетия оказывали избранные, или, как их называли, «назначенные олигархи». Поскольку среди олигархов большинство имели отношение к банковской сфере, в народе эта ситуация получила название «семибанкирщина».
Несмотря на лозунги борьбы с пороками советской власти, которые публично декларировал Б.Н.Ельцин, чиновники в структурах исполнительной и законодательной власти современной России смогли значительно превзойти советских служащих в масштабах распространения коррупции. В конце 90-х годов прошлого столетия и в начале третьего тысячелетия Россия по степени коррумпированности государственной власти, к большому сожалению, входила в первую десятку наиболее неблагополучных в этом отношении стран мира. Причем в период с 2002 по 2008г. индекс восприятия коррупции неуклонно сокращался. В докладе Всемирного экономического форума о конкурентоспособности стран мира в 2008г. среди основных факторов, препятствующих развитию бизнеса в России, называлась коррупция.
С 2002г. «Транспэренси интернэшнл» начала публиковать «индекс взяткодателей», данные о том, насколько часто и охотно дают взятки предприниматели в той или иной стране. В этом списке Россия в 2003г. занимала «почетное» первое место.
Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия исследованием процесса распространения коррупции на постсоветском пространстве в период распада СССР и становления рыночной экономики стали заниматься профессиональные ученые. В результате появился ряд серьезных научных исследований о причинах возникновения и возможных методах противодействия коррупции.
Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход, при котором коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и проявления его последствий во всех областях жизни общества.
Первое и наиболее обстоятельное исследование масштабов коррупции в современной России было проведено британской консалтинговой фирмой Control Risks после финансового кризиса 1998г. Специалисты оценили ежегодный экономический ущерб от коррупции в России в 15 млрд. долл.
Затем по заказу Всемирного банка в 2002г. российским Фондом «ИНДЕМ» было проведено исследование «Диагностика российской коррупции». Авторы исследования оценили рынок бытовых коррупционных услуг в России в 3 млрд. долл., а рынок деловой коррупции - примерно в 33,5 млрд. долл.
В следующем докладе Фонда «ИНДЕМ» о российской коррупции, опубликованном в 2004г., отмечалось, что коррупция обходится бизнесу и гражданам уже примерно в 39млрд долл. в год.
Генеральная прокуратура России в 2006г. оценивала потенциальный коррупционный рынок в России примерно в 240 млрд. долл.
Международная организация «Транспэренси интернэшнл» в 2009г. оценивала потенциальный коррупционный рынок в России примерно в 300млрд долл.
О масштабах коррупции косвенно свидетельствует и объем вывезенного из России капитала. Всего по различным оценкам, за период с 1990 по 2010г. из России было вывезено более 900млрд долл.
В 2006г. Всемирный банк подготовил исследование «Административная реформа и реформа государственного регулирования в России: устранение потенциальных источников коррупции». В нем, в частности, отмечалось, что возросла коррупция при получении лицензий и разрешений (особенно в строительстве), налоговом администрировании, распределении госзаказов. Количество фирм, сообщивших представителям Всемирного банка о взятках, в 2002-2005гг. увеличилось с 13 до 21,4%.
Среди наиболее коррумпированных сфер деятельности в России можно выделить следующие:
.Таможенные органы: пропуск через границу запрещенных к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин и др.
2.Налоговые органы: невзимание налогов в полном объеме; возвращение НДС и др.
.Медицинские учреждения и организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача не соответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счет других и др.
.Службы ГАИ (ГИБДД): необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами и др.
.Судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений.
.Правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести.
.Образовательные учреждения: государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений; поступление в государственные высшие учебные заведения (особенно в престижные вузы). Начиная с 2009г. к этой категории добавились взятки за сдачу единого государственного экзамена (ЕГЭ).
.Органы исполнительной и законодательной власти: прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях, продвижение решений и законов в пользу отдельных коммерческих структур.
.Кредитно-банковская деятельность: регистрация банков, выдача банковских лицензий, получение кредитов, определение уполномоченных банков, выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами.
.Лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности: получение экспортных квот, строительство и ремонт за счет бюджетных средств; нотариальное удостоверение сделок; контроль за соблюдением условий лицензирования; надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства.
Анализ официальных данных Министерства внутренних дел и Генеральной Прокуратуры России в период с 2003 по 2010г. свидетельствует о росте как самих преступлений, связанных с коррупцией, так и наказаний за такие преступления.
В первой половине 2009г. следователи Генеральной прокуратуры России рассмотрели 12316 сообщений о коррупционных преступлениях и возбудили 4155 уголовных дел. Судами было рассмотрено 806 уголовных дел о коррупционных преступлениях. К началу третьего тысячелетия в общей структуре зарегистрированных в России преступлений удельный вес коррупционных деяний составлял около 3%. Вместе с тем, по оценкам специалистов, более 95% коррупционных деяний не регистрируются, не рассматриваются и не наказываются.
По оценкам специалистов, средняя сумма взятки выросла по нескольким причинам:
.Оперативников стали ориентировать на выявление именно крупных случаев взятки и коммерческого подкупа. В 2008г. для выявления серьезных случаев коррупции в центральном аппарате МВД создано оперативно-розыскное бюро №3, в прошлом году аналогичные подразделения сформировали и в регионах.
2.Согласно приказу министра внутренних дел о критериях работы милиции именно рост среднего размера взятки засчитывался как положительный критерий служебной оценки.
.Кампания по борьбе с коррупцией ведет к росту рисков для взяточников и соответственно к росту стоимости их услуг.
Наибольшее число правонарушений было выявлено в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур.
В последнее время чаще стали привлекаться к ответственности руководители органов исполнительной власти, главы муниципальных образований и местных администраций. Из общего числа организованных преступных группировок, выявленных во второй половине 90-х годов прошлого столетия и начале третьего тысячелетия, более трети использовали связи с коррумпированными чиновниками. Мощная коррупционная система сложилась в органах исполнительной власти г. Москвы в период почти 18-летнего правления мэра Ю.Лужкова. За эти годы его жена превратилась в одну из самых богатых женщин мира. По версии журнала «Форбс», Е.Батурина в 2010г. занимала третье место в списке самых богатых женщин мира, ее состояние оценивалось в 2,9млрд долл.
Совершенно очевидно, что без использования Е.Батуриной служебного положения своего мужа, его административного ресурса, коррупционных схем заработать такие деньги невозможно.
Если судить по публикациям СМИ, борьба с коррупцией идет довольно эффективно, сообщений о таких преступлениях за последние годы стало заметно больше, свидетельствуют данные агентства «Медиалогия». В период с начала 2008г. и до середины 2009г. ежедневно в СМИ появлялось около 100 сообщений о «разоблачении коррупции», в 2010г. этот показатель увеличился до 125 сообщений ежедневно. Однако реальные факты свидетельствуют об обратном. Специалисты Научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии (РПА) при Министерстве юстиции, проанализировав данные криминальной и судебной статистики, пришли к выводу, что реального усиления борьбы с коррупцией в России не наблюдается.
По статистике, чаще всего на взятках в России попадаются педагоги, медики и полиция. Очень высок процент так называемых бытовых взяток.
Очевидно, что реального ужесточения борьбы с коррупционными преступлениями нет. Возможное наступление ответственности не только не является серьезным сдерживающим фактором, но и не выполняет профилактическую функцию по предупреждению коррупции. Проблема в том, что борьба с коррупцией в большей степени вопрос политический и в меньшей степени вопрос правоохранительных органов и судов. Коррупция стала причиной и следствием функционирования теневой экономики, что привело к увеличению имущественной дифференциации общества, падению нравов и деградации общественно-политической жизни. Коррупция ослабляет государство, не давая выполнять свои прямые обязанности по защите граждан. Неспособность государства охранять правопорядок создает вакуум, который заполняет организованная преступность.
Исследуя проблемы коррупции, нельзя не затронуть вопросов, кажущихся на первый взгляд чисто политическими. Так, потрясшие российское общество убийства общественных деятелей, журналистов, банкиров - все это тесно связано с коррупцией, борьбой за грязные деньги. Именно поэтому многие громкие преступления, связанные с убийством известных политиков и бизнесменов, и остаются до сих пор не раскрытыми. Коррупция их покрывает.
Наличие широкомасштабной коррупции свидетельствует о той или иной степени дисфункциональности экономики. Под дисфункцией мы понимаем качественное нарушение функций органов государственной власти, системы управления экономическими процессами и др.
Коррупция в системе государственной службы России дискредитирует экономические реформы и конкретные шаги по их осуществлению, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищенность. В условиях рыночной экономики, когда государство самоустраняется от контрольных функций в регулировании экономических процессов, коррупция становится реальной угрозой для национальной безопасности страны.
Однако долгие годы реальная борьба с коррупцией в современной России ограничивалась лишь декларациями о необходимости борьбы с этим злом и созданием различных общественных и государственных комиссий по противодействию коррупции.
1.2 Определение коррупции. Правовое регулирование в Российской Федерации
Если выше говорилось об историческом аспекте коррупции, то сейчас речь пойдет о понятии и сущности коррупции, формах коррупции, а также о правовом регулировании коррупции в Российской Федерации.
Ранее мы отмечали, что коррупция как социально-негативное явление существовала всегда и была присуща всем государствам в любые периоды их развития.
Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere" - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпировать», «корруптировать». Современное значение данный термин приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".
Г.К. Мишин утверждает, что латинский термин "corruptio" происходит от двух корневых слов cor (сердце, душа, дух, рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.
Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего определения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даются различные его трактовки.
Прежде всего, необходимо рассматривать узкую и широкую трактовки коррупции.
В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
«Транспэренси интернэшнл», Мировой банк и другие организации понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения (что власть включает доверенные ресурсы, что она может относиться к государственному и частному сектору и т. д.) или используют более строгие юридические формулировки.
Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.
Ратифицированная Россией европейская Уголовно-правовая конвенция о коррупции (англ. Criminal Law Convention on Corruption) относит коррупцию к уголовным преступлениям физических и юридических лиц. По состоянию на 2010 год в России за одно и то же коррупционное преступление можно получить наказание и по Кодексу об административных правонарушениях, и по Уголовному кодексу.
"Хотя понятие коррупции, - говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., - должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействии». В данном случае под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Преимущественно как подкуп (активный и пассивный) рассматривает коррупцию Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в Палермо 12-15 декабря 2000г., и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999г.) относит также злоупотребление влиянием в корыстных целях.
По мнению Б.В. Волженкина, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
А.И. Долгова определяет коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог - Н.Ф. Кузнецова.
Существует и иной подход к коррупционной деятельности, в параметрах которого она анализируется как социальное явление в плане более широком, чем подкуп и взяточничество. Так, по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными, а К. Фридрих считает, что коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет. Дж. Най определяет коррупцию более развернуто - как поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды деятельности относительно частного влияния.
Яркую характеристику коррупции даёт А.И. Кирпичников: «Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости».
В обобщённом представлении «коррупция» - это незаконные выплаты фирм должностным лицам в своей стране и за рубежом в целях их подкупа для получения льготных или более благоприятных условий для своего бизнеса. Цель коррупции - выиграть в конкурентной борьбе. Средства коррупции: подкуп должностных лиц путём взяток; сокрытие в отчётности выплат на взятки; легализация доходов от незаконной деятельности (отмывание денег); вымогательство.
Коррупция - это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.
Взяточничество - вознаграждение (или предложение вознаграждения), выражающееся в передаче денег, ценных вещей или услуг государственным служащим или другим лицам, таким, как сотрудники конкурирующих фирм с целью достижения выгодной договорённости, получения частной информации или другой помощи, которую взяткодатель не может получить законным путём.
Существует мнение, что коррупция - это то, что на русском языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так. Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничество» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточничество» ассоциировалось, прежде всего, с получением государственным служащим конкретной взятки (часто на основе её вымогательства) за какие-то определённые, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоимством и лихоимством.
Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде коррупции.
Деловые организации, чаще всего, рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их негативного отношения является неопределённость, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.
Примеров коррупции на практике огромное количество. Как нам представляется, в качестве яркого примера можно привести ситуацию с выборами. Вот плакались на итоги местных выборов и КПРФ, и ЛДПР, и партия Миронова. Жаловались на коррупцию. Но ведь это они сами снижали предел явки избирателей на выборы до неприлично низкого. Они сами процент для прохождения увеличили до 7%. Вывели из сферы прямого голосования избирателей тех самых губернаторов, на которых они теперь жалуются. В общем, они сами создали ситуацию, доступную коррупции. Как говорится, за что боролись, на то и напоролись.
Коррупцией является и написание статей для чиновников, подготовка и публикация - для создания имиджа - якобы ими сочиненных книг.
Необходимо отметить, что в Оксфордской энциклопедии на первое место в коррупции поставлена фальсификация выборов. Затем идет незаконное приобретение собственности. И только потом, третьим - взяточничество. Причем в списке среди взяточников политики стоят перед государственными чиновниками.
Однако наиболее часто термин «коррупция» применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.
В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания коррупции.
Немного ранее мы говорили о том, что коррупцию принято рассматривать в узком и широком смысле. Однако представляется более правильным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.
Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».
В одном из международных документов, направленных на борьбу с коррупцией, а именно в Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами-участниками Организации американских государств 29 марта 1996 года в столице Венесуэлы г. Каракас, наряду с вымогательством или получением правительственными чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предложением или предоставлением таких предметов или выгод, к случаям коррупции также отнесены: «любое действие или несовершение действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица»; «ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству или любой компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, к которому чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, имеет доступ вследствие или в процессе исполнения своих обязанностей»; «переадресование правительственным чиновником в целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине, независимому учреждению или частному лицу», а также ряд других случаев, где чиновники или лица, исполняющие государственные обязанности, используют служебное положение в корыстных или личных целях.
В пособии «Системы общегосударственной этики поведения», подготовленном общественной организацией «Транспэренси Интернэшнл» («Международная гласность»), «коррупция» определяется как «такой образ действия государственных служащих (будь то политики или чиновники), когда они вопреки нормам закона и морали обогащаются сами и способствуют обогащению своих приближённых путём злоупотребления власти, которой они наделены».
В международном праве существует Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 год.), Российская Федерация данную конвенцию не ратифицировала. Целью данной Конвенции является то, что «Каждая сторона предусматривает в своём законодательстве эффективные средства правовой защиты лиц, понёсших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков». В данной конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки либо другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
Среди международных документов следует также выделить Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №51/59 «Борьба с коррупцией» 1996г. Приложение к данной Резолюции содержит Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, который, содержит основные правила поведения государственных должностных лиц.
Среди российского законодательства необходимо выделить Уголовный кодекс Российской Федерации. Это один из основных документов Российской Федерации, который устанавливает уголовную ответственность за коррупционные преступления (и не только коррупционные). Среди статей Уголовного кодекса, в качестве основных по рассматриваемому вопросу можно выделить:
а) статья 204. Коммерческий подкуп;
б) статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями;
в) статья 290. Получение взятки;
г) статья 291. Дача взятки;
д) статья 291.1 Посредничество во взяточничестве;
е) статья 292. Служебный подлог.
Необходимо также отметить, что помимо Уголовного кодекса ещё ряд законов и нормативных актов прямо или косвенно закрепляют меры антикоррупционной направленности. Прежде всего, это Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), который закрепляет основные права и обязанности гражданского служащего, устанавливает ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, требования к служебному поведению государственных служащих и ряд других основополагающих моментов, связанных с поступлением на службу, прохождением и прекращением государственной гражданской службы.
Помимо Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) существует еще ряд нормативно-правовых актов, регулирующих проблемы коррупции в Российской Федерации. Кратко рассмотрим их.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007г., 16 июля 2009г.). Общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (далее - государственные служащие), которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Государственные служащие призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций. Кроме того, государственные служащие должны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении ими должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа и др.
Указ Президента «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» (с изменениями на 6 мая 2011года). Данным Указам было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере. Межведомственная комиссия была образована в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач по обеспечению безопасности общества и государства в сфере экономики, в том числе во внешнеэкономической, финансовой, банковской, технологической и продовольственной областях, в области промышленности и транспорта, а также в сфере социального развития.
Указ Президента РФ от 12.05.2009г. №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Указ Президента РФ от 21 июня 1993г. №935 "О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией" (с изменениями и дополнениями). Межведомственная комиссия обеспечивает деятельность Совета безопасности Российской Федерации по разработке федеральных программ и иных решений, направленных на предупреждение и пресечение противоправной деятельности в обществе и структурах власти, по координации деятельности и взаимодействию министерств и ведомств, органов исполнительной власти Российской Федерации, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации.
Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией: утв. Указом Президента РФ от 20.01.1993г. №103.
Межведомственная комиссия Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией образована Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1992г. №1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» (в настоящее время этот указ утратил свою силу в связи с принятием Указа Президента РФ от 24.11.2000г. №1937 «О внесении изменений и дополнений в некоторые Указы Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации») и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и иными законодательными актами, указами Президента Российской Федерации, Положением о Совете безопасности Российской Федерации.
Межведомственная комиссия создается на постоянной основе и является основным рабочим органом Совета безопасности Российской Федерации по реализации возложенных на него задач в сфере обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008г. №815 «О мерах по противодействию коррупции», на основании которого образовался Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Совет занимается подготовкой предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, контролирует реализацию мероприятий, предусмотренных Национальным Планом противодействия коррупции, координирует деятельность органов власти в указанной сфере.
Одним из самых важных документов в области коррупции является Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля 2008г. Пр-1568). Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие:
) изменение законодательства для борьбы с коррупцией;
) совершенствования государственного управления;
) повышения профессионального уровня юристов и правовое просвещение.
Одна из мер предупреждения коррупции, по Национальному плану, - антикоррупционная экспертиза правовых актов.
Помимо вышеперечисленных актов необходимо сказать несколько слов о Федеральном Законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Статья 1 данного закона содержит законодательное понятие коррупции. Под коррупцией понимается: злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Таким образом, коррупция - понятие не столько уголовно-правовое, сколько собирательное, охватывающее правонарушения самого различного вида.
Некоторые авторы, однако, считают, что представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажутся за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.
И все-таки, в настоящее время говорить о применении унифицированного определения коррупции еще рано. Выработка единого понятия о коррупции, и определение универсального способа борьбы с ней - это сложный эволюционный процесс. Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Во-первых, углубления теоретического уровня познания коррупции, а именно формирования четкого правового определения, исследования причин возникновения коррупции и факторов, способствующих ее развитию. Во-вторых, изучения влияния коррупции на экономическую, социальную и политическую жизнь общества, и формирования системы практических мер по борьбе с этим явлением.
В рамках данного вопроса мы считаем также целесообразным рассмотреть формы коррупции.
Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально политических режимов, падения общественных нравов.
Различают несколько форм коррупции:
низовая (мелкая, повседневная);
вершинная (крупная, элитарная).
Низовая коррупция существует на уровне повседневных потребностей граждан и предпринимателей. Она фактически стала нормой жизни. Однако это делает её более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Не случайно основная масса официально регистрируемых коррупционных проявлений разоблачается и пресекается именно на этом уровне.
Гораздо изощрённей выглядит крупная (элитарная) коррупция. Она характеризуется высоким социальным положением субъектов её совершения, интеллектуальными способами их действий, огромным материальным и нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров. Не случайно 15 мая 1997 года, Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе». В настоящее время данный документ утратил свою силу.
Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.
Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о «вертикальной» коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.
Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.
Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:
вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
служебного мошенничества и других формах хищения;
получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
оказания государственным служащим разного рода услуг;
поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.
Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить «откат», вот вам и коррупция.
Суммируя сказанное можно сделать вывод, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня.
Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это заплатить. Серьёзная угроза заключается также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отравление правосудия, поскольку это с неизбежностью приведёт к деформированию общей практики правоприменения, сделает её менее цивилизованной и эффективной.
Глава II. Основные причины и условия коррупционной преступности в современной России
.1 Причины и условия коррупционной преступности в современной России (экономические, политические, правовые и др.)
Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей.
Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти.
Из сказанного становится очевидным, что коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).
Для анализируемого вида преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития. Это обусловлено тем, что коррупция обладает высокой степенью мимикрии т.е. возможностью приспособления к той или иной социально-экономической ситуации. Такая особенность является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такого разнообразия социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. Соответственно, никакая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не повторяет контур, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой - объективных возможностей их удовлетворения.
Иными словами, коррупция, как зеркало, «отражает» в себе все без исключения макро- и микро - процессы, происходящие в обществе.
Перед тем, как мы перейдем к характеристике основных причин коррупции, хотелось бы сказать несколько слов о причинах взяточничества. В предыдущей части моей работы мы пришли к выводу о том, что термины «коррупция» и «взяточничество» не являются синонимами.
Причина взяточничества - служебная корысть для взяткополучателя и деловая или бытовая корысть для взяткодателя. Первый наживается путем продажи за материальные блага своих служебных полномочий, чем дезорганизует работу своего учреждения. Корысть второго заключается в удовлетворении своих деловых или бытовых интересов с материальной выгодой путем принятия решений в его пользу подкупленным должностным лицом, управляющим, служащим.
При вымогательстве взятки у дающего таковую корысть, как правило, отсутствует. Здесь взяткодатель действует в состоянии крайней необходимости, т.е. имеет место обстоятельство, исключающее преступность деяния. В такой ситуации нередко оказываются тяжелобольные люди, которые вынуждены давать взятки заведующему медицинским отделением за помещение в больницу, чтобы спасти себя либо родственников от смерти или инвалидности.
Мы уже говорили о том, что корысть взяткополучателя ранжируется от элитной, называемой иногда «верхушечной», до «низовой» или «бытовой» корысти. Элитные корысть-продажность и корысть-подкуп измеряются в сотнях тысяч и миллионах, и даже миллиардах рублей, услугах, например при незаконной приватизации или получении министерского кресла. В 2004г. самая крупная взятка в 250тыс. долларов была получена заместителем губернатора Красноярского края от гендиректора одной из местных строительных фирм.
«Низовая» корысть ограничивается небольшим размером получения мзды и нарушением не самых важных служебных функций. Ее субъекты- служащие из среднего класса (учителя, врачи) или лица, стоящие возле черты бедности. Именно они чаще всего оказываются на скамье подсудимых в отличие от крупных взяточников.
Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это «бизнес». И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть из -под контроля других ветвей власти. Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Все это стало возможным потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в, то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.
Фактически сейчас нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делают руководители центральных министерств и ведомств, и тем более субъектов Российской Федерации. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.
Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые владеют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в 100 долларов, а виновные лица в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями Уголовного кодекса Российской Федерации за халатность или злоупотребление служебным положением (ст.285 и ст.293). Суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Если мы сопоставим размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то нам станет понятно, что управляет страной тот, у кого есть большие деньги.
Ещё одна причина коррупции - это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально- экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.
Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.
Причины коррупционной преступности имеют сложный характер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Наиболее важные из них можно сгруппировать следующим образом: экономические, политические, правовые, психологические и организационные.
Среди указанных групп на первое место следует поставить экономические причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.
К экономической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести:
.экономическую нестабильность, проявляющуюся прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов;
2.проникновение организованной преступности в легальный бизнес;
.материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради удовлетворения собственных нужд и своей семьи;
.процедура приватизации и непродуманное завышение ее темпов, отсутствие нужной для нее правовой базы;
.появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;
.отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а подкупом;
.неадекватную оплату труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующую создание незаконных источников дохода;
.неисполнение существующего законодательства в сфере налогов и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений;
.сложную систему прохождения разрешительных процедур.
К политической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести:
.отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;
2.отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;
.проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп, в том числе преступных сообществ;
.необоснованно высокая численность государственных и муниципальных служащих, объективно ухудшающая условия оплаты труда таких служащих и качество контроля за их работой;
.ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
.попустительство властей по отношению к коррупции;
.отсутствие эффективных правовых механизмов смещения коррумпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовного наказания; практически неуязвимы для правосудия некоторые высшие чиновники, обладающие связями и богатством;
.отсутствие прозрачности действия властей, достаточно традиционное для России.
К правовой группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести:
.отсутствие законодательного определения конкретных коррупционных преступлений;
2.почти полное игнорирование административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;
.существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение лиц, занимающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих;
.объективное бессилие законов в условиях кризиса правоприменения.
К психологической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести:
.многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России;
2.традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп; существует ряд должностей и профессий, которые становятся вожделенными только потому, что открывают возможность для поборов и мздоимства, например правоохранительные органы, для некоторых людей весьма соблазнительные именно по этой причине;
.игровая мотивация: как показывают отдельные исследования, коррумпированными личностями может двигать не только корысть, но и бессознательное желание поучаствовать в острой, захватывающей игре;
.относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от лиц, занимающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих;
.психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;
.укоренившийся в сознании (общественном и индивидуальном) крайне незначительный риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;
.феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего: поскольку каждый из них знает, что и другой виноват, это снижает его ответственность перед самим собой, у него чувство вины исчезает, так как он может переложить вину и на другого; здесь имеет место рефлексивная игра, которую необходимо учитывать при расследовании коррупционных преступлений и рассмотрении их в суде;
.преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права, а нередко и невозможность их реальной защиты при круговой поруке, царящей в государственных структурах.
И, наконец, причины и условия коррупционной преступности, имеющие организационный характер:
.незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;
2.отсутствие достаточно полной и объективной административной и уголовной статистики коррупционных правонарушений;
3.отсутствие федерального и регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и учет) лиц, которым запрещено занимать государственные должности и должности по государственной и муниципальной службе;
4.низкий уровень учебно-методической обеспеченности подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;
5.малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровнях).
Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников.
Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины усугубляют проявление коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует вывод о том, что:
. уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие;
. решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции.
Далее хотелось бы рассмотреть некоторые из числа названных криминогенных факторов более обстоятельно. Особое внимание хотелось бы уделить государственным чиновникам, так как их поведение особенно сильно может повлиять на коррупционную преступность и нравственно-психологическую атмосферу в обществе.
На современном этапе значительную часть чиновников составляют лица, чьи взгляды и профессиональные качества сформировались в условиях административно-командной системы государственного управления. Управленец данного типа уязвим для коррупции, однако замена государственных служащих старой формации молодыми людьми таит в себе еще большую опасность развития коррупционных тенденций в системе государственной службы. Анализ отечественной и зарубежной практики показывает, что чем моложе государственный служащий, тем больше он склонен к нарушению нравственных и профессиональных норм. Это подтвердили и данные масштабного исследования Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Мониторинг кадрового потенциала федеральных и региональных органов исполнительной власти России». Среди респондентов в возрасте до 30 лет неподкупность в качестве важного профессионального качества назвали только 7,9%; в ранжированном ряду из 15 деловых и личностных качеств, необходимых для успешного выполнения служебных обязанностей, неподкупность заняла 9-е место, честность - 3-е место.
Данные опроса показали также, что:
кадровый корпус скорее ориентирован на удовлетворение личных нужд, нежели на служение обществу и государству;
в нижних и верхних эшелонах государственной службы практически одинаков удельный вес чиновников, рассматривающих свою должность как средство удовлетворения личных интересов за счет интересов общества.
Подобное отношение к работе создает все условия для процветания в государственном аппарате коррупции и лоббизма. Следует также отметить, что законы о государственной службе, не стали надежным инструментом пресечения коррупционных тенденций в государственных организациях. Содержащиеся в законах ограничения, направленные на создание механизма предупреждения и целенаправленной борьбы с коррупцией в системе государственной службы, остаются всего лишь декларацией. На практике они являются абсолютно неэффективными. Так, государственному служащему запрещено (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности) заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом органа управления коммерческой организации. Закон обязывает служащих ежегодно предоставлять декларации о доходах и принадлежащем им имуществе. Организация проверки соблюдения установленных запретов и выполнения обязанностей возложена на кадровые службы соответствующих государственных органов. На практике эта задача для них невыполнима, так как для осуществления таких функций контроля они не располагают необходимыми возможностями. Сам запрет на определенные виды деятельности просто игнорируется, например, сотрудниками органов внутренних дел, которые очень часто занимаются еще и коммерцией. Более того, даже разрешенные способы получения дополнительных доходов могут быть по своей сути криминогенными, т. е. не исключать завуалированной формы дачи взятки. К примеру, возьмем преподавание в учебном заведении государственного служащего. Оплата за это может быть существенно завышена или начисляться без фактического участия в учебном процессе, и тогда оплата за фиктивное преподавание превращается в скрытую форму стабильного регулярного подкупа государственного чиновника. По делам о взяточничестве суды проявляют неоправданный либерализм. До 70% виновных даже за квалифицированный состав получения взятки осуждается к условной мере наказания. Про такие судебные решения в народе говорят: «Приговор гуманный, но туманный».
К сожалению, приходится констатировать, что действующее законодательство о государственной службе не предусматривает эффективных антикоррупционных мер. В то же время удорожание жизни при условии фиксированного оклада и установленных запретов на получение дополнительных доходов объективно вынуждает государственных служащих искать пути пополнения личного бюджета. Чаще всего это происходит за счет поборов и взяток. Во многом именно этим обстоятельством объясняется высокий уровень взяточничества в системе государственных органов.
Помимо этого, коррупции активно способствует не только неисполнение законов, но и пробелы в законодательстве и его несовершенство.
Законодательство обычно слабо в периоды экономических, политических и социальных кризисов. Отсутствие необходимого правового регулирования развивающихся новых социально-экономических отношений, ослабление социального контроля экономической деятельности приводят к усилению коррупционных тенденций во всех сферах общественной жизни. Этот вид связи законодательства и коррупции обусловлен объективными общественно-политическими процессами.
Другой вид взаимосвязи между этими явлениями проявляется в том, что на законодательном уровне в целях пресечения негативных социальных проявлений и преступных посягательств вводятся правовые нормы, которые изначально предполагаются неприменимыми и неосуществимыми на практике. Их назначение заключается не в установлении действенного запрета и регулировании поведения людей, а в нормативном оформлении пожеланий общественности, направленном на то, чтобы показать, что власть прислушивается к общественному мнению и должным образом на него реагирует. Принятие таких законов лишь создает видимость борьбы с преступностью, оставляя в неприкосновенности и коррупцию, и теневую экономику, и произвол чиновников, и другие негативные явления.
Коррупциогенными условиями являются действующие законы, которые обеспечивают безнаказанность субъектов элитно-властной судебной и правоохранительной систем посредством иммунитетов от уголовной ответственности. Им обладают депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, судьи, прокурорские работники, адвокаты.
Законодательно не урегулирован вопрос о подарках должностным лицам. Гражданский кодекс Российской Федерации разрешает чиновникам «обычные подарки» государственным служащим, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей (ст.575). Между тем зарубежное законодательство развитых государств весьма подробно регламентирует порядок получения подарков высшими должностными лицами.
Недостаточно законодательно прописан и порядок декларирования чиновниками их доходов, доходов членов семьи, на которых они часто оформляют свои предприятия, дома, автомобили и прочее. В Великобритании, к примеру, после избрания в палату общин парламентарий обязан представить подробную декларацию об акциях, недвижимости, спонсорах, в том числе о подарках дороже 135 фунтов стерлингов, затем постоянно информировать об изменениях своего материального положения. То же должны делать члены его семьи. В США ежегодные финансовые декларации обязаны подавать не только конгрессмены, их жены и дети, но и старшие помощники конгрессменов. При этом любой избиратель может получать копии этих документов. Подарки дороже 50 долларов принимать нельзя, иначе можно лишиться мандата.
Коррумпированность работников структур исполнительной власти Российской Федерации имеет объективные причины:
- экономические - низкий уровень их материального обеспечения; «смешные» размеры окладов на фоне доходов даже мелких предпринимателей, не говоря уже о представителях среднего и крупного бизнеса; поэтому следует прислушаться к мнению ряда авторов, предлагающих в качестве одной из самых действенных, на их взгляд, мер предупреждения коррупции - повышение заработной платы государственным служащим;
политические - нестабильность политического устройства: отсутствие политических механизмов, подмена политической воли политическими лозунгами;
- правовые - власть по многим позициям в период перестройки потеряла легитимность и до сих пор не может ее возвратить в полном объеме, так как все еще отсутствуют надежные правовые методы регулирования и управления экономическими отношениями и их контроля, а реальные процессы в экономике в немалой своей части развиваются в теневом секторе;
моральные - ценности в виде взятки не считаются чиновниками преступлением, а рассматриваются многими из них как простое пополнение к заработной плате.
За годы преобразований в экономической сфере страны произошли коренные изменения, появились новые ранее несвойственные нашему обществу сферы и формы деловой активности. К ним трудно приспосабливаются институты исполнительной власти. Неповоротливость в исполнении служебных обязанностей чиновники быстро научились компенсировать изворотливостью в получении взяток. Именно в сфере экономики, а точнее в среде чиновников, задействованных в управлении экономической деятельностью и контроле за ее функционированием, более всего возросла коррупция. В органах же исполнительной власти коррупция существует постольку, поскольку через них государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь.
Таким образом, можно сказать, что это обуславливает двойственность проблемы предупреждения коррупции в этих органах: с одной стороны, государство, реализуя свое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство, а с другой - это вмешательство должно быть действенным. Существование коррупции в России убеждает нас в том, что это вмешательство еще неэффективно.
Также одним из источников коррупции является исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. Практически все преступные посягательства, наносящие ущерб федеральному бюджету, сопряжены с коррупцией. Реализация корыстных устремлений связана с такими процессами как поступление налогов и платежей в федеральный бюджет, осуществление денежных зачетов, получение иностранных, вексельных и других кредитов, невозвращение необоснованно высокой просроченной дебиторской задолженности и др. В числе наиболее значимых причин указанных посягательств на экономические интересы государства - слабая дисциплина исполнения бюджета.
К сожалению, коррупция все активней проникает в суды. Это относится к судам как общей юрисдикции, так и арбитражным судам. На практике к уголовной ответственности за взятки чаще привлекаются судьи районных федеральных судов. Коррумпированные арбитражные судьи откровенно пользуются несовершенством законов и иных правовых актов, регулирующих экономические отношения: преследуя корыстные цели, нередко выносят недостаточно аргументированные, а порой явно противоречащие материалам дела решения.
Судьи коррумпируются по тем же причинам, что и другие должностные лица. В качестве факторов, детерминирующих коррупционные тенденции в судах, можно выделить:
отсутствие должного материального благополучия судей, соответствующего их социальному статусу (что особенно заметно на фоне процветающих благодаря беспомощности власти криминальных авторитетов);
безнаказанность высокопоставленных чиновников и олигархов, богатеющих за счет обкрадывания государства и т. д.
Необходимо сказать и о коррупции в частных, коммерческих структурах. Интересно, что преступные факты в этих сферах выявляются крайне редко. Так, в 2000 г. по ст. 184 Уголовного кодекса Российской Федерации «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов» было возбуждено всего одно уголовное дело. Коррупция в названных структурах порождается алчностью, жадностью служащих фирм и часто связана с предательством интересов последних. И хотя коррумпированные служащие нередко достаточно зарабатывают вполне легальным путем, им этого оказывается мало. Данное обстоятельство говорит о том, что высокий заработок на законном основании сам по себе не может давать гарантию от взяточничества. Это относится и к государственным чиновникам.
В заключении, хотелось бы сказать, что детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды.
2.2 Результаты и следствия коррупции
Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом. В анализе коррупции очень важно выявить все результаты и следствия коррупции.
Так, можно обозначить три группы проблем.
.комплексность. Результаты коррупции надо рассматривать во всем их многообразии: юридические, экономические, политические, социальные и морально-нравственные. Необходимо разработать теоретическую полную картину результатов и следствий в каждой из этих областей.
2.проблема отрицательных результатов и следствий коррупции. В экономике коррупция охватила и государственное регулирование, и рынок с конкуренцией, и государственный сектор. Коррупция является одним из главных препятствий для реализации преимуществ этого «триумвирата».
Среди отрицательных следствий коррупции - потери от создания органов, призванных бороться с коррупцией.
Огромный отрицательный эффект коррупции связан с тем, что борьбу с ней используют для дискредитации конкурентов: и среди «своих», и политических оппонентов, и просто несогласных. Под флагом борьбы с коррупцией фабрикуются целые дела и процессы.
В социальном плане коррупция подрывает доверие масс, как к государству, так и к государственной бюрократии, подрывает веру граждан в суд и представителей всей правоохранительной системы.
Самое опасное социальное следствие коррупции - интеллектуальная деградация. Постоянная жизнь в условиях нарушений не может не деформировать личности: и взяткополучателей и личности всех взяткодателей.
В морально-нравственном плане происходит дискредитация важных для общества мотивов, установок, ценностей и подмена их другими, соответствующими коррупции, но чрезвычайно опасными: и сейчас и для будущего.
В здравоохранении сегодня нельзя доверять ни лекарствам, ни их качеству, ни врачам, рекомендующим эти лекарства, так как порой эти врачи связаны с их производителями и реализацией.
В образовании и науке ослабляется доверие и к получаемым дипломам, и к ученым степеням, и к званиям.
Коррупция отталкивает от коридоров власти социально ответственных и талантливых граждан. Вытесняет их и из средств массовой информации и из других официальных структур - даже в культуре и спорте.
Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идеи рыночной конкуренции.
Коррупция породила мощный рост организованной преступности. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему сегодня есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.
К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов.
По-нашему мнению, этот перечень не является исчерпывающим. Можно продолжать и продолжать перечислять пороки коррупции. Но было бы поверхностно делать вывод, что коррупция имеет только отрицательные последствия. Если бы это было так, живучесть коррупции была бы необъяснима.
3.Проблема положительных результатов и следствий коррупции.
Сторонники функционального и институционального подходов к исследованию коррупции (М. Вебер, Я. Таковский, Л.М. Тимофеев и др.) отмечают определенную положительную роль коррупции, особенно в развивающихся обществах, видя в ней способ устранения или снижения различных бюрократических препятствий на пути экономического и политического развития. Рассуждают о полезности коррупции и некоторые современные экономисты. Так, утверждается, что в переходный период коррупция сыграла роль смазки, облегчившей трудный переход от административно-командной системы к новому экономическому укладу, и что с помощью коррупции сохранилось "равновесие в экономике" (А.Л. Лившиц).
Коррупция способствует развитию у ее «соучастников» чувства удовлетворения в жизни. Она хотя бы так, извращенно, но позволяет получить признание способностей и талантов.
Коррупция, таким образом, ослабляет недовольство состоянием дел в обществе. Никуда не уйти и от того, что коррупция способствует активизации части членов общества, выводит их из состояния апатии и пассивности.
Таким образом, можно сказать, что коррупция является фактором совершенствования всей системы общественных отношений и регулирующего их законодательства. Игнорировать эти и другие прямо или условно позитивные результаты и итоги коррупции было бы неправильно.
Для того, чтобы вопрос о результатах и следствиях коррупции был более понятен мы можем выделить экономические, политические и социальные последствия коррупции.
К экономическим последствиям коррупции относится:
.нарушение конкурентных механизмов рынка и, как следствие, снижение эффективности рынка и дискредитация идей рыночной экономики;
2.расширение сектора теневой экономики, что, в частности, приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет;
.неэффективное использование бюджетных средств при распределении государственных заказов и кредитов;
.повышение цен за счет коррупционных "накладных" расходов и др.
Среди политических последствий коррупции следует указать:
.уменьшение доверия населения к власти, возрастания ее отчуждения от общества;
2.угроза разложения демократических институтов вследствие того, что граждане разочаровываются в ценностях демократии;
.падение престижа страны и угроза ее экономической и политической изоляции и др.
Наконец, социальные последствия коррупции заключаются в:
.дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества;
2.закреплении и увеличении имущественного неравенства, поскольку коррупция приводит к несправедливому перераспределению средств в пользу узких олигархических групп;
.укреплении организованной преступности вследствие сращивания ее с коррумпированным государственным аппаратом, в том числе с правоохранительными органами, и др.
В результате всего этого увеличивается социальная напряженность в обществе, что отражается на экономике и угрожает политической стабильности в стране.
В заключение мне хотелось добавить что, в сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны.
Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно.
Глава III. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России
коррупция государственный служащий преступность
Во второй половине XX в. коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.
В последние десятилетия программы по противодействию коррупции активно реализуют не только правительства отдельных стран, но и различные международные, общественные и неправительственные организации.
Для пропаганды знаний о коррупции международное сообщество объявило 1995 г. Годом борьбы с коррупцией, а ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).
В конце 90-х годов прошлого века международные финансовые институты, и прежде всего Международный валютный фонд и Всемирный банк, оказались в таком положении, что не могли больше игнорировать феномен коррупции. Эксперты банка оценивали мировой уровень коррупции примерно в 1 трлн. долл.
В 1996 г. Всемирный банк пересмотрел принципы своей работы, недвусмысленно заявив, что коррупция и мошенничество несовместимы с деловой этикой ведения международного бизнеса.
Глобальная антикоррупционная кампания стала одним из направлений реформирования Всемирного банка. МВФ и Всемирный банк включили в условия предоставления займов принцип прозрачности.
В 1997 г. на ежегодном совещании Международного валютного фонда и Всемирного банка в центре внимания стоял вопрос о коррупции. После этого совещания был распространен документ под названием «Поможем странам победить коррупцию».
Позднее на базе этого документа были разработаны и приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).
В конце прошлого столетия в активную борьбу с коррупцией включился Европейский союз. В 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В данной программе были представлены две конвенции - Уголовно-правовая конвенция о коррупции и Гражданско-правовая конвенция о коррупции.
Для борьбы с коррупцией на международной арене мировое сообщество выработало юридически четкие определения криминальных проявлений коррупции, которые были закреплены в международно-правовых актах.
В программе сформулировано следующее определение коррупции: «Коррупция означает требование, предложение, предоставление или принятие прямо или опосредованно взятки или другого не должного преимущества или возможность этого, которая приводит к нарушению надлежащего исполнения обязанностей или поведения, требуемых от лица, получившего взятку, противоправное преимущество или возможность этого».
Позднее на базе этой программы была разработана и принята Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.).
Ведущие промышленно развитые страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества (ОЭСР), в феврале 1999 г. подписали Конвенцию по борьбе с коррупцией.
На начало 2002 г. данная Конвенция была ратифицирована 15 государствами. В рамках ОЭСР действует рабочая группа по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок.
В результате активных мер по противодействию коррупции на международной арене постепенно в обществе возникает так называемый глобальный антикоррупционный консенсус. В борьбе с этим злом происходит наведение мостов между левыми и правыми, между либералами и консерваторами, между глобалистами и антиглобалистами.
На данном этапе моей работы, предлагаю рассмотреть борьбу с коррупцией в современной России.
Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу общенационального масштаба. Именно о коррупции и ее недопустимо высоком уровне в последнее время все чаще говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.
Д.А Медведев отмечал: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества".
И речь, по словам главы государства, идет не просто о банальных взятках. "Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает общество", - подчеркнул Медведев. Поэтому одна из стратегических задач, стоящих сегодня перед страной - кардинальное снижение уровня коррупции.
"Ее решение напрямую связано с защитой права собственности в стране, с укреплением правовой, судебной системы, расширением свободы предпринимательства, - указал глава государства. - Фактически решение этой стратегической задачи связано с большинством задач, которые мы поставили перед собой".
Теперь уже являясь вопросом не столько правовым, сколько социально-политическим, проблема коррупции таит в себе разрушительную силу для моральных устоев общества. Научное исследование проблемы коррупции объективно сопряжено с большими трудностями, связанными с реальными возможностями коррумпированных лиц, обладающих существенными властными полномочиями, препятствовать всяким попыткам проникнуть в сферу их криминальной деятельности.
Благодаря поддержке коррупции процветает целый ряд негативных социальных явлений, таких как наркомания, проституция, беспризорность, в результате чего генофонду нации причиняется значительный ущерб, снижается уровень общеобразовательной, правовой культуры.
Коррупция - явление экономическое, её целью является, как было уже нами отмечено, личное обогащение лица, совершающего данные противоправные действия. Это обстоятельство необходимо учитывать при организации борьбы с коррупцией. В комплексе мер, имеющих целью противодействие коррупции, значительный удельный вес должны занимать меры материального, экономического воздействия на коррупционеров. Они должны ощущать реальную угрозу наступления иных, неблагоприятных для них последствий, прямо противоположных тем, на которые они ориентированы при совершении коррупционных действий, угрозу лишиться того, чем они обладают, т. е. эффективной антикоррупционной мерой может и должна стать конфискация имущества лиц, совершивших данное преступление. Однако и в правовой доктрине, и в законодательстве такие меры воспринимаются неоднозначно.
Тема борьбы с коррупцией в России более десятка лет находится в центре общественного внимания, является объектом изучения ученых и обсуждения политиков.
Все понимают реальную общественную опасность этого явления. По оценкам ряда российских специалистов и международных экспертов, до 50% реально получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности и привлекаемых в Россию инвестиций идет не на развитие экономики, а тратится на подкуп должностных лиц.
Предотвращение коррупции требует продолжительных, долговременных усилий. Временные непоследовательные действия не приведут к желаемому результату. Необходимо разработать системный подход, стратегию, либо план. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности.
На сегодняшний день не выработано четкой стратегии противодействия коррупции. Разные авторы предлагают свои планы, стратегии противодействия коррупции. Так, например, А.Сашин считает, что на сегодняшний день можно выделить 3 стратегии противодействия коррупции:
.общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
2.предупреждение и предотвращение коррупции;
.верховенство закона и защита прав граждан.
В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:
В рамках первой стратегии - это:
oобщий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии;
oантикоррупционное гражданское образование;
oпостроение антикоррупционных коалиций;
oсвободный доступ к информации и независимые СМИ.
В рамках второй стратегии - это:
oпрозрачная власть, прозрачные процедуры;
oобщественное участие в процессах предотвращения коррупции;
oуменьшение вмешательства государства в дела общества;
oкодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей;
oснижение административных барьеров для предпринимателей.
В рамках третьей стратегии - это:
oсильная и независимая судебная власть;
oнеукоснительное исполнение законов;
oзаконодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза;
oправовая помощь и защита.
От органов власти здесь требуется законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными перед обществом (под прозрачностью мы понимаем - открытость, понятность и возможность влияния), а также наличие политической воли исполнять законы, взаимодействовать с общественными организациями и бизнесом как с партнерами. Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями.
Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным направлениям:
.принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.
2.создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.
Далеко не все исследователи проблем борьбы с коррупцией согласны со стратегией и мерами по предотвращению коррупции, которые предлагает А.Сашин. Они придерживаются следующей стратегии борьбы с коррупцией:
.принятие общего кодекса поведения для всех государственных служащих, для работающих в отдельных сферах государственной службы и работников судебной системы;
2.анализ риска коррупции внутри государственных органов и других госучреждений;
.установление внутреннего контролирующего механизма;
.определение специфических мер, которые должны быть предприняты на основе кодекса поведения и анализа рисков;
.подготовка и осуществление плана по предотвращению коррупции и объединение с другими органами.
Между тем, нельзя не отметить, что противодействие коррупции должно носить международный характер. В законодательстве западных государств есть, что позаимствовать. Но стоит учесть, что заимствование не может быть слепым и полным, оно должно быть избирательным, с учетом результатов применения данной нормы и национальных особенностей. Однако не следует особо углубляться в различия менталитетов и национальных особенностей, ибо коррупция в большинстве своем едина в своих проявлениях.
В результате принятых мер в 2008 году выявлено почти на 19% больше преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Впрочем, благополучная, растущая из года в год статистика выявленных правонарушений, не может отражать реальный уровень и глубину противодействия коррупции на современном этапе и не соответствует остроте проблемы.
Поэтому, мы предлагаем следующую комплексную схему противодействия коррупции:
. анализ и прогноз развития ситуации;
. адресная оперативно-розыскная работа;
. выработка механизмов профилактики и взаимодействия с министерствами, ведомствами, выборными органами и общественными организациями;
. создание единого информационного пространства;
. совершенствование форм статистического учета.
На данном этапе моей работы мне бы хотелось поподробнее изложить вопрос, касающийся системы субъектов противодействия коррупции.
Систему субъектов противодействия коррупции составляют следующие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями.
Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе:
- Президент РФ, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;
- Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;
- Правительство РФ, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;
- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;
- Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами;
- Счетная палата РФ, которая в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции путем, например, выявления и анализа отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центробанке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
- органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые могут создаваться по решению Президента РФ в целях обеспечения эффективной реализации государственной антикоррупционной политики и координации деятельности различных федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. В состав таких специализированных органов, создаваемых для борьбы с различными коррупционными проявлениями, могут входить органы - представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иные лица.
При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
Кроме этого, в специализированную группу субъектов, осуществляющих противодействие коррупции в рамках, например, реализации предупреждения должностных и коррупционных преступлений, входят правоохранительные органы всех уровней; органы образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения.
Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в том числе:
oкоммерческие и некоммерческие организации с различными формами собственности, предприятия и учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды;
oполитические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих вертикальную и горизонтальную структуры на различных уровнях;
o- СМИ;
oобъединения и молодежные формирования;
oпрофсоюзы;
oчастные детективные и охранные агентства;
oблаготворительные организации и религиозные конфессии;
oобщественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пункты охраны порядка).
Необходимо отметить, что специалисты в области борьбы с коррупцией среди наиболее важных направлений предупреждения коррупционных преступлений называют профилактику этих противоправных деяний, так как преступность, рассматриваемую в качестве некоего социального недуга, легче предотвратить, чем излечить.
Безусловно, раскрытие преступлений и обеспечение неотвратимости наказания тоже являются достаточно серьезными и эффективными средствами предупреждения коррупции, однако главное все же заключается в том, чтобы преступление не было совершено.
В Законе о противодействии коррупции профилактике коррупционных правонарушений отведена отдельная статья (ст. 6), регламентирующая профилактические меры, непосредственно направленные на предотвращение коррупции. Однако при анализе данной нормы права, к сожалению, можно констатировать определенное отсутствие конкретики в самом содержании этих мер и дублирование многих действующих правовых положений административного и служебного права. Например, согласно Закону о противодействии коррупции одной из мер профилактики является «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению», но с точки зрения криминологии это не мера, а деятельность и одна из целей государственной политики в сфере противодействия коррупции.
В свою очередь, другим профилактическим мероприятием названа такая мера, как «предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами».
Но такого рода требования и необходимость их проверки уже существуют и отражены в следующих документах: ст. 16-17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (по состоянию на ноябрь 2011 г. в ред.ФЗ №181-ФЗ от 29.10.2008; №182-ФЗ от 27.10.2008; №219-ФЗ от 25.11.2008; №267-ФЗ от 22.12.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №288-ФЗ от 21.10.2011), ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на июль 2011 г. в ред. ФЗ №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009; №322-ФЗ от 17.12.2009; №1-ФЗ от 29.01.2010; №9-ФЗ от 14.02.2010; №155-ФЗ от 27.06.2011), Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (по состоянию на 01.12.2009 в ред. указов Президента РФ №1127 от 26.07.2008) и ряде других.
Такое смешение понятий и незнание разработчиками данного Закона действующих норм различных отраслей права свидетельствует о явной недоработке содержания профилактических антикоррупционных мер.
В целом предупреждение коррупционной преступности - система комплексная, осуществляется на разных уровнях: общесоциальном и специально-криминологическом. Под общесоциальным предупреждением коррупционных преступлений понимается комплекс социально-политических, экономических, правовых, идеологических, организационных мероприятий, направленных на повышение материального уровня жизни населения, культуры, сознательности граждан.
В свою очередь специально-криминологическое предупреждение коррупционных преступлений характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на устранение причин коррупционной преступности или конкретных преступных коррупционных проявлений.
Среди наиболее важных общесоциальных мер профилактики коррупции стоит отметить следующие:
oснижение уровня реальной инфляции;
oпостепенное повышение уровня заработной платы, который опережал бы уровень инфляции в стране;
oповышение уровня пенсий по старости и инвалидности до социально необходимых размеров, позволяющих достойно жить пенсионерам разных категорий;
oпоиск и апробирование новых подходов в решении жилищной проблемы;
oснижение безработицы и решение проблем занятости населения;
oснижение степени поляризации населения по уровню доходов;
oресурсное обеспечение прожиточного минимума населения;
oповышение уровня жизни населения в целом, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц;
oсовершенствование налогового законодательства;
oобеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
oповышение нравственного, правового и культурного уровня населения;
oпривлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, при этом внимание должно уделяться воспитанию правового и гражданского сознания, приобретению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится СМИ, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику);
oосуществление массовой социальной антикоррупционной пропаганды;
oпревалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над собственными шкурными интересами;
oформирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности.
Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важнейшее значение для противодействия ей имеют и меры специально-криминологического предупреждения. Об этих мерах речь пойдет в следующих параграфах моей работы.
Подводя итоги, хочу отметить, что в нашем обществе не должно быть места для коррупции. Добиться эффективного противодействия этому явлению можно только объединив усилия всех институтов гражданского общества. Только так мы сможем реализовать национальную идею вхождения в число наиболее конкурентоспособных государств.
3.1 Государственно-правовые меры борьбы с коррупцией
После распада Советского Союза и выделения Российской Федерации в самостоятельное государство одной из основных проблем в борьбе с коррупцией в современной России долгое время были слабая юридическая и правовая базы.
Российский государственный аппарат первых лет постсоветского периода, так же как и экономика страны, и все общество, оказался в состоянии глубокого кризиса.
Только за период с 1991 по 1994 г. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в регионах - примерно на треть. Коррупция, некомпетентность, элементарная безграмотность, отсутствие управленческой культуры широко распространились среди новых государственных служащих. Для решения этих проблем Президентом России Б.Н. Ельциным 4 апреля 1992 г. был подписан Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» N361, который предусматривал ряд серьезных мер антикоррупционного характера. В частности, законодательно было закреплено, что служащим государственного аппарата запрещено:
oзаниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения, услуги и льготы;
oвыполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенными у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.
Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, государственным служащим вменялось в обязанность при назначении на руководящую должность представлять декларацию о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.
Однако, как показала практика, Указ Президента России во многом оказался фиктивным, поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирование целого комплекса вопросов, связанных с государственной службой, не были детально проработаны и механизм исполнения, и механизм контроля исполнения положений указа.
Кроме того, как показала практика, в силу объективных и субъективных причин указ оказался самым «игнорированным» нормативным правовым актом, поскольку большая часть его положений фактически не исполнялась.
В развитие этого указа в 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ «О борьбе с коррупцией», однако он так и не был подписан Президентом.
В 1995 и 1997 гг. были приняты Государственной думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответственно второй и третий проекты Федерального закона «О борьбе с коррупцией», которые также не были подписаны Президентом РФ.
Важным этапом в развитии отечественного законодательства, направленного на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы нашей страны, было принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., в котором законодательно были закреплены ограничения, связанные с государственной службой, большинство которых носит антикоррупционный характер.
После принятия закона отечественное законодательство в этой части стало формально соответствовать международным нормам.
Правовую основу противодействия коррупции заложил новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной думой 24 мая 1996 г., подписан Президентом 13 июня 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г., сменив Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1960 г. и применявшийся до тех пор.
В соответствии с современным российским уголовным законодательством многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти и преследуются по закону.
Ныне действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит целый ряд составов преступления, относящихся к коррупции. Коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса:
o290 - получение взятки;
o291 - дача взятки;
o291.1 - посредничество во взяточничестве;
o292 - служебный подлог;
o174 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем;
o285 - злоупотребление должностными полномочиями;
o204 - коммерческий подкуп;
oкоррупционные преступления в форме подкупа караются также по подп. «а» и «б» части второй ст. 141.
Далее хотелось бы поподробней охарактеризовать некоторые вышеперечисленные составы преступлений. Так, например, получение взятки - согласно ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие). Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Согласно ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Дача взятки рассматривается Уголовным кодексом как менее общественно опасное деяние, нежели получение взятки. Гражданин, давший взятку, может быть освобожден от ответственности, если установлен факт вымогательства или гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
Коммерческий подкуп - согласно ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации - взятка лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях, - директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т.д. Гражданин, совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если установлен факт вымогательства или гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
В 2001 г. на парламентских слушаниях «Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией» обсуждались законопроекты «Основы антикоррупционной политики», «О противодействии коррупции», «О парламентском расследовании» и «О кодексе поведения государственных служащих».
Из указанных законопроектов в Государственной думе третьего созыва антикоррупционный законопроект «О противодействии коррупции» дошел лишь до первого чтения. По мнению юристов, этот документ призван был не столько направлять борьбу с коррупцией, сколько имитировать ее.
В ноябре 2003 г. Президент учредил Совет по борьбе с коррупцией во главе с Председателем Правительства. В Совет вошли шесть бывших председателей Правительства, представители Государственной думы, Совета Федерации, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. При совете были созданы две комиссии по противодействию коррупции и по разрешению конфликтов интересов.
В апреле 2004 г. в Государственной думе также была создана комиссия по противодействию коррупции. На комиссию были возложены функции анализа законодательства на предмет выявления положений, создающих почву для коррупции, и его корректировки, а также работа по конкретным обращениям, связанным с проявлением коррупции.
В 2007 г. с назначением Председателем Правительства РФ В.А. Зубкова активизировалась работа по доработке «Закона о борьбе с коррупцией».
Предполагалось, что закон обяжет должностных лиц - военных, судей, государственных служащих, политиков, работников правоохранительных органов, руководителей государственных корпораций - декларировать доходы, имущество, крупные расходы и факты конфликта интересов (семейственность).
В числе карательных мер предусматривались конфискация имущества и запрет на занятие определенных должностей. Законопроект предполагал создание специального органа, контролирующего расходы чиновников и правильность декларирования. Таким органом мог стать Росфинмониторинг.
Для этого планировалось внести соответствующие изменения в действующее законодательство, позволяющее финансовым разведчикам вести особое наблюдение за движением средств на счетах чиновников и членов их семей.
На основании вышеизложенного с уверенностью можно сделать вывод о том, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, а также нормативно-правовые акты Правительства РФ, нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Итак, государственно-правовыми мерами противодействия коррупции являются:
oвнесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на июль 2011 г. в ред. ФЗ №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009; №322-ФЗ от 17.12.2009; №1-ФЗ от 29.01.2010; №9-ФЗ от 14.02.2010; №155-ФЗ от 27.06.2011), определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полученных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов;
oзаконодательное определение системы специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с коррупцией;
oобобщение существующей судебной практики по коррупционным преступлениям; опубликование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ с указаниями решения наиболее проблемных вопросов квалификации;
oпринятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
oвведение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
oунификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
oустановление административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;
oустановление в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
oсоздание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
oпринятие законов «О конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок»; «О государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам» и другие.
.2 Специальные меры борьбы с коррупцией
До настоящего времени борьба с коррупционной преступностью в России продолжает сохранять бессистемный характер. Среди соответствующих мер преобладают в основном уголовно-правовые, да и те применяются крайне нестабильно. Вместе с тем общее число специальных правовых и организационно-правовых мер борьбы с коррупционной преступностью, применяемых в России, вполне сопоставимо с комплексом антикоррупционных мер в любой европейской стране. В этой связи совершенно естественно еще вначале 90-х годов возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией.
Правовые меры, подлежащие включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью:
.законодательное закрепление перечня коррупционных преступлений, создающее необходимые правовые предпосылки для налаживания системы официального мониторинга данной группы преступлений;
2.законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные и муниципальные заказы;
.законодательное определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью, основной или одной из основных функций которых будет борьба с данным феноменом;
.законодательное закрепление обязательств государства по возмещению вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционными преступлениями лиц, занимающих государственные должности, а также коррупционными преступлениями государственных и муниципальных служащих;
.разработка и принятие кодекса РФ о дисциплинарных проступках с включением в него норм о дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки.
Среди специальных организационных мер борьбы с коррупционной преступностью на различных уровнях следует выделить:
.совершенствование практики планирования борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного и муниципального управления;
2.создание системы постоянного мониторинга коррупционной преступности;
.введение практики обязательных отчетов органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии коррупции и мер борьбы с ней;
.обязательное введение практики антикоррупционной экспертизы правовых актов;
.введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности, и членов их семей;
.последовательное снижение численности государственных и муниципальных служащих до оптимального уровня;
.издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов и имущества государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ;
.обязательное ежегодное опубликование детальных бюджетов и списков должностных лиц аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствующих официальных изданиях.
Генеральной же линией в общем комплексе мероприятий по борьбе с коррупцией должно наконец стать неукоснительное обеспечение решительной и беспощадной борьбы со взяточничеством - главной составляющей коррупционной преступности.
3.3 Организационные меры борьбы с коррупцией
Впервые о необходимости разработки и принятия комплексного плана по борьбе с коррупцией заявил первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, будучи кандидатом в Президенты России.
Выступая на V Красноярском экономическом форуме в феврале 2008 г., он сказал: «Должен быть в особом порядке разработан и реализован национальный план по борьбе с коррупцией».
Позже, 25 марта 2008 г., в интервью газете The Financial Times Д.А. Медведев, будучи уже избранным Президентом России, рассказал, на чем будет основываться этот план: «Я сказал в своем выступлении, что необходимо подготовить план по борьбе с коррупцией в стране. Он должен включать в себя как минимум три раздела.
Первое - это законодательные изменения в области уголовного права, связанные как с нашими международными обязательствами, так и с текущей ситуацией в стране. Это, наверное, не самое сложное. Коррупцию невозможно задушить изменениями законов.
Второе, гораздо более сложное - это именно создание антикоррупционных стимулов. А вот это зависит от очень значительных параметров: от общего уровня жизни в стране, уровня зарплаты, от того, насколько безусловно и жестко применяются законы в отношении тех, кто нарушает закон, в отношении так называемых коррупционеров, тех, кто берет взятки, совершает другие коррупционные действия.
Наконец, может быть, самая высшая форма такой мотивации, когда для лица, которое собирается совершить какое-то преступление, получить взятку и так далее, становится очевидным, что этого не следует делать, потому что это может разрушить всю его жизнь.
Когда брать взятку не просто страшно, а неприемлемо по другим соображениям: неприлично и может просто разрушить будущую жизнь, карьеру, уничтожить пенсию и т.д. Именно это останавливает полицейских, других государственных служащих от совершения подобных действий в других странах.
И третье, последнее - это именно то, о чем я говорил: изменение правосознания, изменение мышления людей.
Таким образом, это законы, система стимулирования, общее улучшение экономического климата в стране и формирование современного правосознания».
Хотелось бы отметить, что принципы борьбы с коррупцией законодательно нашли свое отражение в разработке и подписании Указа Президента Российской Федерации об утверждении Национального плана противодействия коррупции.
Данный указ был подписан 31 июля 2008 г. (№Пр-1568) и предусматривал принятие ряда мер по совершенствованию существующего законодательства, а также разработку и принятие новых законов.
Генеральный прокурор России Ю. Чайка назвал принятый Национальный план противодействия коррупции важным шагом в борьбе с коррупцией, поскольку он требует не только координации деятельности государственных органов, но и консолидации усилий всего общества.
Принятый указ, в частности, обязывал органы законодательной власти доработать и в кратчайшие сроки принять злополучный Федеральный закон «О противодействии коррупции», который в конце концов после почти семнадцатилетнего обсуждения на различных уровнях в новой редакции был все-таки принят и вступил в силу 25 декабря 2008 г. (№273-ФЗ).
На его основании был подготовлен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
Кроме того, 2 августа 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» (№172-ФЗ).
Также 13 марта 2012года Президентом РФ был подписан новый указ «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции». Соответственно, данным указом был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы.
И еще одно важное обстоятельство. В первой половине 2010 г. в Министерстве юстиции РФ провели антикоррупционную экспертизу 1594 проектов нормативно-правовых актов. Коррупциогенные факторы, т. е. положения, устанавливающие слишком широкие пределы усмотрения для чиновников или чересчур обременительные требования для граждан, были обнаружены в 56 из них, что составляет 3,5%. Самыми коррупционноемкими оказались проекты законов. Коррупциогенные факторы эксперты нашли в 34 документах (2,1%). На втором месте оказались проекты постановлений правительства - 20 документов (1,3%). Самый низкий коррупционный потенциал оказался у указов Президента - недочеты обнаружили всего в двух проектах (0,12%).
В регионах России за тот же период было проверено 60 433 проекта документов. Самая плодородная почва для коррупции - в документах региональных органов власти (коррупциогенные факторы - в 2%). Самые «неподкупные» - уставы муниципалитетов (0,2%).
По мнению специалистов, не выявлены такие ключевые коррупциогенные факторы, как отсутствие мер ответственности должностных лиц за свои действия (бездействие) или процедура публичного контроля, поскольку эти факторы были исключены из методики антикоррупционной экспертизы.
С принятием указанных документов можно констатировать, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.
Важно отметить, что в Законе «О противодействии коррупции», впервые было дано определение коррупции и сформулированы принципы по противодействию и предупреждению ее.
Что касается определения термина «коррупция», то он был раскрыт нами в главе I (пп.1.2.) моей работы.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
oпо предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
oпо выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
oпо минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Далее хотелось бы отметить принципы противодействия коррупция, которые закреплены в ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
) законность;
) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, в 2010 г. была подготовлена новая редакция национального плана противодействия коррупции, рассчитанного на 2010-2011 гг.
В новой версии плана был систематизирован перечень задач органов государственной власти всех уровней. В частности, в ближайшие годы предусмотрено расширить сферы общественного контроля за использованием ассигнований бюджетов всех уровней, провести масштабные социологические исследования по поводу эффективности антикоррупционной работы и др.
Кроме этого, поставлена задача усовершенствовать механизмы создания, функционирования и ликвидации юридических лиц, обеспечить мониторинг деятельности саморегулируемых организаций, модернизировать схему нормативного регулирования управления в корпоративном секторе. Было предложено обновлять национальный план противодействия коррупции один раз в два года.
В рамках реализации национального плана противодействия коррупции в России начали функционировать государственные юридические бюро по антикоррупционному просвещению населения, которые оказывают правовую поддержку социально незащищенным гражданам, помогают им отстаивать свои права. Так, в 2009 г. такие бюро оказали квалифицированную помощь более чем 40 тыс. россиян. В дальнейшем развитие деятельности таких бюро будет продолжено.
В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. По информации главы администрации Президента, указанными комиссиями только за 2009 г. было выявлено более 1300 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 человек, по 29 материалам информация направлена в правоохранительные органы. Аналогичные комиссии начинают создаваться в регионах, а также на муниципальном уровне.
В середине июля 2010 г. глава государства публично признал, что антикоррупционная политика последних лет «почти не дала результатов».
В России так и не созданы административные суды для жалоб на действия властей, не сокращен список лиц, имеющих иммунитет от судебных преследований, не введена конфискация имущества по коррупционным делам. Кроме того, в российское законодательство так и не введен пункт «незаконное обогащение».
Очевидно, что побороть коррупцию в ближайшее время в России вряд ли удастся, однако вполне возможно уменьшить масштабы ее проявления.
План по борьбе с коррупцией должен стать составной частью программы построения эффективного государства. Несомненно, что такая программа должна носить также общенациональный характер.
На данном этапе моей работы, думаю, будет целесообразно охарактеризовать национальную стратегию противодействия коррупции в России.
В России в борьбе с коррупцией, как, впрочем, во многом другом, есть свои национальные особенности. В отличие от существующей международной практики и научной методологии, когда сначала разрабатывается стратегия по тому или иному вопросу, а затем планы по ее реализации, в России, все наоборот: сначала был принят Национальный план противодействия коррупции, а затем уже и Национальная стратегия противодействия коррупции.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции и в соответствии с международными обязательствами в России была подготовлена Национальная стратегии противодействия коррупции, которая утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460.
Национальная стратегия противодействия коррупции представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, реализуемую федеральными и иными органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Целью разработки и принятия Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Для достижения указанной цели должны последовательно решаться следующие задачи:
oформирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
oсоздание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
oобеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Среди принципов разработки и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции основными являются:
oпризнание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
oиспользование в противодействии коррупции системы мер по предупреждению коррупции;
oконкретизация антикоррупционных положений федеральных законов и иных правовых актов.
В плане реализации стратегии, в частности, намечается внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных актов, межведомственного электронного взаимодействия указанных органов и их взаимодействия с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.
Для этого потребуется совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений. В этом плане большие надежды возлагаются на повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
Помимо этого, предполагается распространить ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти), государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.
Одновременно планируется повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. Также, продолжится совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов, системы учета государственного имущества, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, что будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Для этого необходимо будет создать эффективные механизмы, которые позволят обеспечить участие институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
В целом можно сказать, что основным приоритетом Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а ключевыми принципами ее реализации - предупреждение и профилактика коррупции, ужесточение уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления.
Итак, мы рассмотрели вопросы, связанные с принятием Национального плана и национальной стратегии противодействия коррупции и на этом этапе, думаю, будет уместным выделить организационные меры противодействия коррупции.
Прежде чем мы перечислим организационные меры противодействия коррупции, хотелось бы отметить факторы организационного характера.
Факторами организационного характера являются:
.недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины;
2.недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.);
.недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в морально-психологическом климате (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.);
.недостатки учета и контроля;
.бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов);
.расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;
.недостатки в воспитательной работе;
.недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов;
.отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей;
.отсутствие порядка информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданами и организациями;
.нереагирование на факты коррупции.
Кроме данных факторов, на развитие коррупционной преступности существенное влияние оказывают и другие факторы, связанные, например, с особенностями служебной среды.
Выделяя служебную среду в качестве фактора, обусловливающего коррупционную преступность, особое внимание необходимо обратить на:
oусловия службы;
oсуществующий тип управления;
oсоциально-психологическую обстановку в коллективе.
Как уже упоминалось ранее, в настоящее время условия службы большинства чиновников и размер оплаты труда не позволяют достойно жить им и их семьям, что, к сожалению, зачастую влияет на формирование у них корыстной мотивации, провоцирующей на совершение преступлений.
Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.
Кроме этого, на коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.
Итак, мы можем выделить следующие организационные меры борьбы с коррупцией:
.совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля их деятельности;
2.создание механизма определения и поддержания численности государственного аппарата в зависимости от численности населения;
.создание системы обязательного периодического мониторинга общественного мнения о состоянии законности на государственной и муниципальной службе;
.регламентация использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
.повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
.разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;
.осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности;
.выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.
Заключение
Подводя итоги исследования по теме «Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России» мы можем сделать следующие выводы.
Во-первых, нам удалось достигнуть поставленной перед нами цели, а именно: мы провели криминологическое исследование проблем борьбы с коррупцией в современной России и выделили меры ее предупреждения.
Во-вторых, мы успешно решили все поставленные перед нами задачи.
Одной из серьезных проблем на пути построения российского правового государства является все возрастающая коррупция. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода.
Необходимо отметить, что коррупция существовала всегда, это предопределено историческим развитием общества. Она присутствует постоянно, поэтапно развивается и совершенствуется. Однако долгие годы реальная борьба с коррупцией в современной России ограничивалась лишь декларациями о необходимости борьбы с этим злом и созданием различных общественных и государственных комиссий по противодействию коррупции.
Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere" - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпировать», «корруптировать». Современное значение данный термин приобрел в Европе в XV-XVI веках. Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего определения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даются различные его трактовки.
Сегодня коррупция стала проявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня.
Хотелось бы сказать, что детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды.
В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны.
Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно.
Как нам представляется, в нашем обществе не должно быть места для коррупции. Добиться эффективного противодействия этому явлению можно только объединив усилия всех институтов гражданского общества. Только так мы сможем реализовать национальную идею вхождения в число наиболее конкурентоспособных государств.
Также с уверенностью можно сделать вывод о том, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, а также нормативно-правовые акты Правительства РФ, нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Очевидно, что побороть коррупцию в ближайшее время в России вряд ли удастся, однако вполне возможно уменьшить масштабы ее проявления.
План по борьбе с коррупцией должен стать составной частью программы построения эффективного государства. Несомненно, что такая программа должна носить также общенациональный характер.
В целом можно сказать, что основным приоритетом Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а ключевыми принципами ее реализации - предупреждение и профилактика коррупции, ужесточение уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления.
Список используемой литературы и источников
1.Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25дек.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 64-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.12.2011 N 420-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П). // Собрание законодательства РФ 1996. N147.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 30.11.2011 N 363-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П, с изм., внесенными Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ). //Собрание законодательства РФ 1995 N154.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 23.04.2012 с изм. и доп., вступающими в силу с 04.05.2012). //Российская газета N256.
.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)./Правовая база Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ) "О противодействии коррупции". //Российская газета.-2008.-30 дек.
.Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"./Правовая база Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 17 июля 2009 N 172-ФЗ (с изменениями от 21 ноября 2011 г.) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".//Российская газета.- 2009.-22июля.
.Федеральный закон от 27 июля 2004 N 79-ФЗ (по состоянию на июль 2011 г. в ред. ФЗ №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009; №322-ФЗ от 17.12.2009; №1-ФЗ от 29.01.2010; №9-ФЗ от 14.02.2010; №155-ФЗ от 27.06.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». //Российская газета.-2004.-31 июля.
.Федеральный закон от 2 марта 2007 №25-ФЗ (по состоянию на ноябрь 2011 г. в ред.ФЗ №181-ФЗ от 29.10.2008; №182-ФЗ от 27.10.2008; №219-ФЗ от 25.11.2008; №267-ФЗ от 22.12.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №288-ФЗ от 21.10.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации». //Российская газета.-2007.-7 марта.
.Федеральный закон от 31 июля 1995 N 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.02.99 N 35-ФЗ) "Об основах государственной службы Российской Федерации".// Российская газета.-1995.-31 июля.
.Федеральный закон от 3 апреля 1995 N 40-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2011 года) "О федеральной службе безопасности"/ Правовая база ГАРАНТ.
.Федеральный закон от 30 декабря 1999 №226-ФЗ О внесении изменений и дополнений в статьи 13 и 15 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"./ Правовая база ГАРАНТ.
.Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". //Российская газета.-2008.-30 дек.
.Федеральный закон от 11 января 1995 N 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.08.2004 N 101-ФЗ, от 01.12.2004 N 145-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 49-ФЗ, от 21.07.2007 N 190-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 29.03.2008 N 29-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ, от 05.04.2010 N 43-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 29.12.2010 N 437-ФЗ) "О Счетной палате Российской Федерации"./Правовая база Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ (по состоянию на октябрь 2010 г. (в ред. ФЗ от 28.12.2004 N183-ФЗ, от 28.12.2004 N186-ФЗ, от 29.12.2004 N191-ФЗ, от 29.12.2004; №199-ФЗ от 30.12.2004; N211-ФЗ; от 18.04.2005 N34-ФЗ; №93-ФЗ от 21.07.2005; от 21.07.2005 №97-ФЗ; №129-ФЗ от 12.10.2005; №№198-ФЗ и 206-ФЗ от 27.12.2005; №199-ФЗ от 31.12.2005; №19-ФЗ от 02.02.2006; №73-ФЗ от 03.06.2006; №120-ФЗ от 18.07.2004; №128-ФЗ от 25.07.2006; №153-ФЗ от 27.07.2006; №160-ФЗ от 16.10.2006; №198-ФЗ от 01.12.2006; №258-ФЗ от 29.12.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №69-ФЗ от 10.05.2007; №100-ФЗ от 15.06.2007; №101-ФЗ от 18.06.2007; №187-ФЗ от 21.07.2007; №230-ФЗ от 18.10.2007; №254-ФЗ от 04.11.2007; №257-ФЗ от 08.11.2007; №260-ФЗ от 08.11.2007; №77-ФЗ от 10.06.2008; №222-ФЗ от 22.11.2008; №246-ФЗ от 03.12.2008; №274-ФЗ от 25.12.2008; №281-ФЗ от 25.12.2008; №90-ФЗ от 07.05.2009; №261-ФЗ от 23.11.2009; №283-ФЗ от 28.11.2009; №365-ФЗ от 27.12.2009; №40-ФЗ от 05.04.2010; №237-ФЗ от 27.07.2010; №243-ФЗ от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". //Российская газета.-2003.-8окт.
.Проект федерального закона №105369-5 О противодействии коррупции// Текст проекта официально опубликован не был.
.Указ Президента РФ от 13.03.2012 N297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»./Правовая база Консультант Плюс.
.Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы : утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. Пр-1568 // Российская газета. - 2008. - 5 авг.
.Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы :утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012г. N297./ Правовая база Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 N 460 (с изменениями от 13 марта 2012 г.) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы". / Правовая база Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ от 12 августа 2002 N 885 (с изменениями от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". /Правовая база ГАРАНТ.
.Указ Президента (с изменениями на 6 мая 2011года) «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации». / Правовая база ГАРАНТ.
.Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере: утв. Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590. /Правовая база Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (по состоянию на июль 2011года) "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". /Правовая база ГАРАНТ.
.Указ Президента РФ от 21 июня 1993 г. N 935 (по состоянию на июль 2011года) "О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией". /Правовая база ГАРАНТ.
.Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией: утв. Указом Президента РФ от 20.01.1993 N 103./ Правовая база ГАРАНТ.
.Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции»./ Российская газета.-2008.-22 мая.
.Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 №1131 (по состоянию на 01.12.2009 в ред. указов Президента РФ №1127 от 26.07.2008) «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». /Правовая база Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ от 4.04.1992 N361(с изм., внесенными Указом Президента РФ от 16.11.1992 N 1392) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». /Правовая база Консультант Плюс.
31.Резолюция "Практические меры борьбы с коррупцией": подготовлена секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. /Правовая база Консультант Плюс.
.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Страсбург, 27 января 1999 года. / #"justify">.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 13 декабря 2000 г.) (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.)./ #"justify">.Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.)./ #"justify">.Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией./ #"justify">.Межамериканская конвенция против коррупции: подписана государствами - участниками Организации американских государств 29 марта 1996 г. / #"justify">.Пособие «Системы общегосударственной этики поведения»: подготовлено общественной организацией «Транспэренси Интернэшнл»./ #"justify">.Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Страсбург, 4 ноября 1999 года. The Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community entered into force on 1 December 2009. As a consequence, as from that date, any reference to the European Community shall be read as the European Union. (Неофициальный перевод). / #"justify">.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №51/59 «Борьба с коррупцией» 1996г. / #"justify">.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.)./Правовая база ГАРАНТ.
.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. - М., 2002.- 258с. С.112-114.
42.Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность. /Андрианов В.Д.- М.: Экономика,2011.-301с. С.38 -47; С.80-83; С.110-131; С.142-149; С.150-163.
43.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с. С.128-129.
44.Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода/ В.В. Астанин. - Рос. криминол. ассоц., 2003. - 95с. С. 15-53.
.Бокарева Л. Антикоррупционная активность государства и государственный финансовый контроль [Текст] /Л.Бокарева/ /Общество и экономика.- 2011.- №3. С.98-123.
.Волженкин Б. В. Коррупция. Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. СПб., 1999. 256с. С.115-117.
.Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией [Текст] // Журнал российского права.- 2000. - №12. С.28-34.
.Гриб В.Г. Противодействие коррупции: учебное пособие /В.Г.Гриб, Л.Е.Окс. - М.: Моск. Финансово-пром.акад.,2011.-187с. С.60-63; С.82-91.
.Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними / Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 3-25.
.Карабанов А.Л. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты / А.Л.Карабанов, С.К.Мелькин.- М.: Волтерс Клувер,2010.-185с. С.168-179.
.Кирпичников А.И. Российская коррупция: научное издание. /А.И.Кирпичников/ Ассоц. «Юрид. центр».-3-е изд., испр. И доп.- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.- 437с. С.148-156.
.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб.док./Сост. В.С.Овчинский.-М.:ИНФРА-М,2004.-639с. С.542-553.
.Назаров С.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов [Текст] : учебно-методический комплекс/С.Н.Назаров. - Ростов н/Д: Сев.-Кавк. акад. гос. службы, 2010.-300с. С.267-272.
.Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: учеб.- практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранит. деятельность»/И.Б.Малиновский и др./ под ред. Д-ра юрид. Наук, проф. В.Ф.Цепелева.- М.: ЮНИТИ: Закон и право,2011.-245с. С.223-245.
.Попов В.И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом: научное издание/В.И.Попов.- М.: Изд-во Соврем. гуманитар. ун-та, 2007.- 580с. С.567-589.
.Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России: научное издание/П.А.Скобликов.-М.:Норма,2007.-271с. С.187-210.
.Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции /Э.В. Талапина; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. -М.: Волтерс Клувер, 2010.-178с. С.156-164.
.Криминология: Учебник для вузов. /Под общ. Ред. д.ю.н., проф. А.И.Долговой.- 3-е изд., перераб и доп.- М.: Норма, 2005.-912с. С.708-717.
.Криминология : Учебник./ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова.-3-е изд., перераб. И доп.-М.: Юристь, 2006.-734с. С. 390-394.
.Криминология ;Учеб. Пособие./Г.И.Богуш [ и др.]; под ред. Н.Ф. Кузнецовой.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.-328с. С.167-171.
Приложение 1
Наиболее коррумпированные страны мира.
Согласно данному индексу наиболее коррумпированными странами мира в конце 90-х годов прошлого столетия являлись Нигерия, Боливия, Колумбия, Пакистан, Мексика, Индонезия, Индия, Аргентина и КНР.
В 2002г. из 102 обследованных стран и в 2003г. из 133 обследованных стран наиболее коррумпированными были Кот-дИвуар, Гондурас, Зимбабве, Танзания, Гаити, Бангладеш, Нигерия, Мьянма, Чад, Индия и др.
В 2004г. из 146 обследованных стран наиболее коррумпированными были признаны Гаити (1,5 балла), Бангладеш (1,5 балла), Нигерия (1,6 балла), Мьянма (1,7), Чад (1,7 балла) и др.
В 2005г. из 159 обследованных стран наиболее коррумпированными были признаны Чад (1,7 балла), Нигерия (1,7 балла), Туркмения (1,8 балла), Гаити (1,5 балла), Бангладеш (1,5 балла), Мьянма (1,7 балла), Таджикистан (2,1 балла) и др.
В 2006г из 163 обследованных стран наиболее коррумпированными оставались Гаити (1,8 балла), Гвинея (1,9 балла), Ирак (1,9 балла), Мьянма (1,9 балла).
В 2007г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными оставались Ирак, Мьянма и Сомали.
В 2008г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными были Зимбабве, Киргизия (1,8), Узбекистан, Туркмения, Таджикистан (2,0).
В 2009г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными были Сомали (1,1 балла), Афганистан (1,3 балла), Мьянма (1,4 балла), Судан и Ирак (1,5 балла), Чад (1,6 балла), Узбекистан (1,7 балла), Туркменистан (1,8 балла), Иран (1,8 балла), Гаити (1,8 балла).
В 2010г. из 180 обследованных стран к наиболее коррумпированным добавились Бурунди и Экваториальная Гвинея (табл.1).
Таблица 1. Рейтинг наиболее неблагоприятных стран мира по индексу восприятия коррупции
№ п/пСтранаИндекс восприятия коррупции, в баллах1Сомали1,12Мьянма1,43Афганистан1,44Ирак1,55Узбекистан1,66Туркменистан1,67Судан1,68Чад1,79Экваториальная Гвинея1,710Бурунди1,8Источник: «Транспэренси интернэшнл», за соответствующие годы.
Следует отметить, что в настоящее время «Транспэренси интернэшнл» фактически стала самой авторитетной организацией, изучающей проявление коррупции в различных странах мира.
Работа организации направлена на укрепление ведущих гражданских институтов, объединение различных слоев общества для борьбы с коррупцией.
Кроме того, «Транспэренси интернэшнл» способствует разработке и распространению антикоррупционных программ, осуществляемых правительствами стран и международными организациями.
Организация работает над созданием информационной базы данных и базы данных по существующей в различных странах практике борьбы с коррупцией.
Разработанная и принятая этой организацией стратегия стала краеугольным камнем создания широкой коалиции по преодолению коррупции на страновом и международном уровнях.
Кроме «Транспэренси интернэшнл» анализом степени распространенности коррупции в различных странах занимались и другие организации.
В частности, в конце 90-х годов гонконгская фирма Political and Economic Risk Consultancy провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии.
На основании опроса менеджеров иностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу, что самыми коррумпированными в регионе были Китай, Индия и Индонезия.
В конце 90-х годов Всемирный банк совместно с Европейским банком реконструкции и развития провели исследования состоянии коррупции в 20 странах с переходной экономикой. В этих странах быстрыми темпами происходил процесс перераспределения основной массы материальных и финансовых активов.
Во многих странах коррупция оказала значительное воздействие на этот процесс, скрыто закрепляя в новых правилах и институтах преимущества узкой группы влиятельных «олигархов».
Приложение 2
Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией.
Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий».
В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер:
.регламентации действий чиновников,
.упрощении бюрократических процедур,
.строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов.
Центральным звеном стало создание автономного Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других государственных служб. Это сочеталось с повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.
В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.
Приложение 3
Шведская стратегия борьбы с коррупцией.
До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.
Больше работ по теме:
Курсовая работа (т)
Анализ кадровой политики в прокуратуре Новосибирской области при подборе кадров в аппарат прокуратуры (на примере отдела государственной гражданской службы)
Курсовая работа (т)
Арбітражні органи в міжнародному приватному морському праві
Курсовая работа (т)
Брачный договор в семейном праве
Курсовая работа (т)
Валютный контроль
Курсовая работа (т)
Предмет: Основы права
Тип работы: Курсовая работа (т)
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ