Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

 

НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Дипломник

Крапчетова Евгения Николаевна

Руководитель

Матвиенко Анна Ивановна

Ростов-на-Дону. 20011

РЕФЕРАТ

Дипломная работа «Правовое государство: проблемы теории и практики построения» состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Дипломная работа содержит лист пояснительной записки,47 источников литературы.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО; ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА; РАЗВИТИЕ ПРАВ ЛИЧНОСТИ; ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО; РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ; РАЗВИТИЕ, ПОСТРОЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА,

Первая часть данной дипломной работы посвящена историческому экскурсу становления и развития идеи правового государства. На основании анализа различных подходов и взглядов отечественных и зарубежных ученых-юристов формулируется обобщенное понятие правового государства.

Во второй части работы изучена классификация основных принципов правового государства, порядок их закрепления в законодательстве и реализации на практике. Исследованы формы закрепления принципов правового государства в виде конституционных основ.

Третья часть дипломной работы посвящена анализу возникновения проблем в развитии правового государства, изучены проблемы развития и практики построения правового государства в Российской Федерации.

В четвертой части настоящей дипломной работы определены перспективы развития, построения и функционирования правового государства в России.

В заключении сделаны выводы о принципах правового государства и предложения по реализации правового государства, а также перспектив развития, построения и функционирования правового государства в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы использованы следующие компьютерные программы: MicrosoftWord; MicrosoftPowerPoint; Консультант Плюс; Internet.

ABSTRACT

diploma paper «State governed by the rule of law: problems of theory and practice of its building» consists of an introduction, four chapters, a conclusion and a list of sources of literature.diploma paper contains ? pages, 47 sources of literature.words: STATE GOVERNED by THERULE of LAW; SUPREMACY of LAW; DEVELOPMENT of PERSONAL RIGHTS; SOCIETY and STATE,; DIVISION OF POWERS;DEVELOPMENT, BUILDING and FUNCTIONNING OF STATE GOVERNED by THERULE of LAW.first part of the present diploma paper is devoted to a historical excursus of formation and development of the idea of the state governed by the rule of law. On the basis of analyses of different approaches and views of Russian and foreign scientists and lawyers the author defines the notion of the state governed by the rule of law.the second part of the paper the author examines the classification of basic principles of a state governed by the rule of law, order of their regulation in the legislation and their realization in practice. third part of the diploma paper is devoted to the analyses of appearing problems in the development of the state governed by the rule of law, the author examines problems of development and practices of building a state governed by the rule of law. the fourth part of the present diploma paper the author determines perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in Russia.the conclusion the author draws conclusions of principles of the state governed by the rule of law and makes suggestions of realization of a state governed by the rule of law as well as perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in the Russian Federation.the present work the author has used software products Microsoft Word, Microsoft Power Point, Consultant Plus and Internet.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

.1 Развитие и становление прав ребенка на международном уровне

.2 Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации

.3 Конституционно-правовое закрепление прав ребенка на уровне Российской Федерации и Ростовской области

. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

.1 Проблемы обеспечения личных и политических прав ребенка

.2 Проблемы обеспечения социально-экономических и культурных прав ребенка

. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

.1 Механизмы реализации прав ребенка

.2 Перспективы совершенствования обеспечения прав ребенка

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем. Приведение российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в регулировании прав ребенка. Как любому другому цивилизационному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Современный период характеризуется тем, что ребенок признан самостоятельным субъектом, принадлежащих ему прав.

Такой подход соответствует положениям Конвенции ООН о правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемирную защиту прав и интересов несовершеннолетних. Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения детей в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области обеспечения и охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего.

Наступило время, когда стало крайне важно воплотить в нормах права идею последовательной, основанной на принципах подлинного человеколюбия защиты прав детей, составляющих в России четверть всего населения. Мало того, необходимо усилить правовые гарантии подобного рода защиты. История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия.

Несмотря на все попытки законодательства, пути реализации целевых программ, направленных на обеспечение и защиту прав детей, подобная ситуация характерна и для России. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, остаются низкими показатели здоровья новорожденных и подростков 15-17 лет. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции. Растет число больных туберкулезом. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, за счет детей, родители которых лишены родительских прав.

Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов. Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие - таков далеко неполный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность, как государственных органов, так и широкой общественности, т.к. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу.

Нарушение прав детей приобрели в России масштаб национальной катастрофы. Права ребенка нарушаются не только действием, но и непозволительным бездействием государственных органов. Когда ребенку или семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации обратиться за помощью некуда.

Беспомощность государственного аппарата, пожалуй, наиболее отчетливо проявилась во время трагических событий в г.Беслане в сентябре 2004 г., когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребенка- право на жизнь. Гибель сотен детей в результате террористической акции поставила под вопрос существование всей сложившейся государственно-правовой системы, функционирование которой вызывает неуклонное снижение численности населения страны. Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы. Сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций. Однако практическое обеспечение и реализация прав детей весьма затруднительны. Общественные отношения с участием детей регулируются весьма объемным массивом законодательства, которое в целом не выполняет свою функцию эффективной защиты прав и законных интересов детей.

Большая проблема современной России - низкий уровень рождаемости. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на700 тыс. Демография обозначена в стране как своего рода национальный мега - проект, основной приоритет социально-экономической политики. Предложен целый комплекс административных, финансовых, социальных мер, связанных с улучшением жизни детей и повышение их рождаемости.

Все это говорит об особой остроте и запущенности в государственном масштабе проблем связанных с положением детей реальным обеспечением их прав, о крайне серьезном противоречии между стремлением укрепить правовой статус ребенка и реальными условиями его существования. Однако условия в стране меняются, что в свою очередь влечет за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.

Таким образом, выбор темы дипломной работы актуален, так как обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного исследования проблем прав ребенка, их обеспечения и защиты в современной России, а также законодательного закрепления прав ребенка, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в частности, на примере Ростовской области, выработки практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав ребенка.

Проблемы, касающиеся правового положение ребенка в Российской Федерации, а также обеспечения его прав и законных интересов находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Многие вопросы, касающиеся защиты основных прав детей (право на жизнь, неприкосновенность личности и др.) были отчасти исследованы еще дореволюционными мыслителями.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального, общего и специального характера, Конституция РФ 1993г., соответствующие российские законы и подзаконные акты Федерального уровня и уровня Ростовской области.

Теоретической основой для написания дипломной работы послужили положения конституционного (государственного)права, а также материалы научных исследований, отраженные в трудах Кутафина О.Е., Козловой Е.И., Скуратова Ю.И., Авакьяна С.А., Авдеева В.А., Александровского Ю.А., Берестенева Ю.В., Васильевой Э.К., Ефремова А.Ф., Воинова В.С., Долговой А.И., Кудрявцева В.Н., Абрамова А.В., Беспалова Ю.Ф., Борисовой Н.Е., Бреевой Е.Б, Бутько О.В., Городецкой И.К., Кортунова А.В.и др.

Многочисленные публикации в современных средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствует о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в России, в частности, в Ростовской области.

Предмет исследования - теоретические и практические проблемы, связанные с обеспечением прав ребенка.

Целью работы является комплексный анализ прав ребенка, их нормативного закрепления в российском и международном праве, эффективности механизма их обеспечения и защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых Российским государством в целом и Ростовской областью, в частности, в этом направлении мер, имеющих важное социально-культурное значение.

Для достижения поставленных целей необходимо:

.дать правовую характеристику и выделить особенности развития института защиты прав ребенка на международном уровне, в России в целом и в Ростовской области, в частности;

.исследовать качество и степень гарантированности российским законодательством личных, социально-экономических и иных прав и свобод ребенка, а также изучить проблемы их обеспечения как лицами, защищающими его интересы, так и самим ребенком, в современных условиях;

.выявить актуальные проблемы обеспечения прав ребенка на региональном уровне (на примере Ростовской области).

.сформулировать перспективы совершенствования механизмов реализации и защиты прав ребенка.

правовой государство законодательство ребенок

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

.1 Развитие и становление прав ребенка на международном уровне

На протяжении всей истории человечества отношение к детям претерпевало значительные изменения. В первобытном обществе оно не особенно отличалось от отношения животных к своим детенышам. Долгое время, на детей смотрели как на безымянных членов клана или общины. В средневековой Европе, как показывают письменные источники, к детям до 6-7 лет относились как к младенцам, а потом - как к взрослым, и приучали их к взрослой жизни. Фактически, ребенок считался уменьшенной по размеру и умственному развитию копией взрослого.

Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость, со стороны Лиги Наций создать в 1919г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности, Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. Эта организация проявила огромную озабоченность положением детей, и первым реальным противодействием всем угрозам, которые нависли над миром детства, стала разработка и принятие в 1923 году советом Международного союза спасения детей Декларации о правах ребенка. В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5). В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны. Организация Объединенных Наций провозгласила одним из своих основополагающих принципов уважение к правам и свободам человека и отказ от какой - либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех».

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального - по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН ЮНИСЕФ, был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г.Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Сегодня основная функция ЮНИСЕФ - помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка - специализированное исследовательское и учебное учреждение, созданное в 1988 году при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

-разработка основ международных стандартов в сфере соблюдения прав детей;

-контроль за соблюдением и защитой прав детей;

-содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

-оказание финансовой помощи правительствам через Детский фонд ООН.

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

.закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

.разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в ее расширение в 1966 году были приняты Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей и защиты их от эксплуатации, нормы о защите материнства и младенчества, право детей на образование.

В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24). Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10). В Декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25).

В статье 25 Декларации сказано, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п. 2 ст. 10). В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 23). Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства должны обеспечить сокращение мертворождаемости и детской смертности и создавать условия для здорового развития детей» (ст. 12).

Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование: «Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13).

Сфера защиты детей включает меры, направленные и на сохранение их здоровья и полноценное развитие, предупреждение эксплуатации и рабства. Международное законодательство регулирует различные направления в этой социальной области.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах призван обеспечить защиту детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации, запрещение использования труда малолетних и применения детского труда в областях, вредных для нравственности и здоровья (ст. 10).

В Пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя (п. 2 ст. 24). Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п. 3 ст. 24). В нем также говорится о необходимости защиты детей в случае расторжения брака (п. 4 ст. 24), запрещении вынесения смертных приговоров за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, содержится ряд правил уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 6, 14).

Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила» (ст. 2). Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965 г. и 7 ноября 1967 г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794 одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (п. d ст. 1). Конвенция предусматривает установление уголовного наказания за работорговлю.

октября 1947г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

ЮНЕСКО 14 декабря 1960г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4).

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977 г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.

Свой вклад в охрану труда детей сделала международная организация труда (МОТ). Ее стандарты, утвержденные конвенциями 1946 года, были направлены на облегчение детского труда в послевоенной Европе.

Проанализируем содержание некоторых из них. В 1973 г. была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1). В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории. Конвенции МОТ № 77 и № 78, принятые в 1946 г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. Конвенции № 79 и № 90 направлены на ограничение ночного труда детей и подростков на непромышленных работах и в промышленности.

По мере повышения социальных стандартов и экономического развития государств МОТ вводит еще более строгие ограничения на труд несовершеннолетних. В Конвенции о минимальном возрасте приема на работу(1973 год) государствам предложено постепенно упразднить детский труд и повысить минимальный возраст приема на работу до тех пор, пока подросток не достигнет полного физического и умственного развития (ст.1). Важное место в сфере защиты прав детей занимают и нормы, направленные на предупреждение детской преступности и защиту прав несовершеннолетних правонарушителей. Международное законодательство в этой области предписывает государствам по возможности избегать досудебного содержания несовершеннолетних под стражей, либо делать его продолжительность минимальной. Эта норма установлена «Пекинскими правилами» ООН (1985 год), Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних (1990 год), Правилами ООН, касающимися защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, стала Декларация прав ребенка. Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924 года и утверждает, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам (пр. 1); о праве ребенка на нормальное развитие (пр. 2); о праве на получение образования (пр.7). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (пр. 9); ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (пр. 4). Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении (пр. 5). Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка (пр. 10). Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 г. сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Единым международный документом, который соединил в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка стала Конвенция о правах ребенка. Это событие стало свидетельством того, что международное сообщество в результате почти 70 - летнего развития признало особые потребности и уязвимость детей. Декларация о правах ребенка легла в основу Конвенции о правах ребенка.

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей. В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция, состоящая из 54 статей, охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей, обеспечивая их специальную защиту. С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст. 6), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на право свободно выражать свои взгляды (ст. 12), на неучастие в военных действиях (ст. 38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39).

В Конвенции впервые особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников (ст. 17). В соответствии со статьей 42 государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».

Впервые в истории в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции - Комитет по правам ребенка. Он уполномочен рассматривать периодические (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции (ст. 44).

Эта процедура представляет собой, по сути, международный контроль за исполнением государствами принятых на себя обязательств. Очевидно, что ответственность за внедрение положений Конвенции лежит непосредственно на государствах и то, что они подписали данный документ, является безусловным выражением их доброй воли. Соответственно, эта процедура должна рассматриваться не только в качестве механизма наблюдения за внедрением и соблюдением Конвенции, но и как инструмент поддержки государства в деле защиты прав ребенка. Ведь изучив доклады государств, Комитет не только выявляет конкретные проблемы в этой области, но и, путем диалога с государством, находит для них возможные решения, способствуя, таким образом, совершенствованию системы защиты прав ребенка на национальном уровне.

Оценивая эффективность существующего механизма отчетности, нельзя не отметить, что он мог бы принести большую пользу самим государствам, если бы они с полной ответственностью относились к своим обязательствам в этом отношении. К сожалению, отмечается, что только 42% государств обязанных подать свой первый отчет выполнили это обязательство вовремя. Еще одна проблема заключается в том, что многие государства подают поверхностные отчеты, не освещающие положение со всеми правами, закрепленными в Конвенции и не соответствующие инструкциям Комитета по составлению отчета.

На сегодняшний день Конвенцию о правах ребенка ратифицировали практически все страны (192). Из всех стран, признанных международным сообществом как суверенные государства, только 3 еще не ратифицировали Конвенцию (Сомали, Объединенные Арабские Эмираты, Оман). Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира.

Конвенция о правах ребенка легла в основу множества других документов. Она стала отправной точкой для разработки региональных конвенций о правах ребенка (Африканская Хартия прав и благополучия детей (1990 года), Европейская конвенция о правах ребенка (разрабатывается в настоящее время) и международных стандартов, регулирующих отдельные права ребенка (Конвенция 1993 г. по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления и др). 30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, на которой были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению. В этих документах сформулированы конкретные цели: борьба с основными детскими заболеваниями; сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет; снижение уровня материнской смертности; оказание повсеместной поддержки детям-инвалидам; предоставление защиты детям в условиях вооруженных конфликтов; обеспечение всем детям доступа к базовому образованию; соблюдение неотъемлемых прав ребенка. Все государства - участники Всемирной встречи, а также многие другие государства, впоследствии присоединившиеся к Декларации и Плану действий, обязались составить подробные национальные программы для достижения поставленных целей.

мая 2000 года Конвенция о правах ребенка была дополнена двумя дополнительными протоколами. Один факультативный протокол касался участия детей в вооруженных конфликтах, второй- торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Эти документы были приняты в ответ на опасные тенденции современности: все больше несовершеннолетних вовлекается в вооруженные конфликты (вспомним Афганистан, Судан, Чечню и др.), все шире становится сексуальная эксплуатация детей.

Конвенция закрепляет различные права ребенка - гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, ранее никогда не объединявшиеся в едином документе. В ней отражен компромисс между различными правовыми и философскими подходами, международными и национальными политическими интересами. Ее положения учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран. В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию обязаны «уважать и гарантировать» (ст. 1 Конвенции). Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможной для ребенка защиту своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст.12). Именно внедрение принципа превращения ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта является одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное законодательство по правам человека.

Таким образом, Конвенция стала итогом пути, пройденного миром в сфере осмысления прав человека вообще и прав ребенка в частности.

.2 Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации

Формирование личности человека начинается с детства, поэтому данная сфера в каждом государстве находится под особым вниманием. Это объясняется тем, что дети являются обязательным и особо значимым компонентом в структуре человеческого потенциала, для управления которым и создается государство. Государством, прежде всего, устанавливается юридическая граница - несовершеннолетние, в рамках которых человек живет и формируется в одном правовом режиме, после которого данный режим приобретает иное содержание. Установление такой возрастной границы, как совершеннолетие, не отличается универсальностью, ни в историческом, ни в современных государствах. Наиболее распространенным является рубеж в 18 лет.

В современных государствах возраст, с которого наступает совершеннолетие, колеблется от 15 до 20 лет, но международные акты четко ограничивают сферу детства 18-ю годами, с одной лишь оговоркой: «если иной возраст не установлен национальным законодательством».Особенностью детского этапа жизни человека следует считать отсутствие достаточного энергетического потенциала, объема сил и знаний, процесс накопления которых требует соответствующих возрастных границ. Совершеннолетие наступает, когда необходимый для полного самостоятельного существования энергетический и информационный объем достигнут. Исторический опыт свидетельствует, что такой уровень развития достигается примерно к 18 годам. Он и взят за основу.

В детстве идет процесс становления и правового сознания личности, закладываются знания обо всех регуляторах общественных отношений: морали, обычаях, нравственности, праве. Прививаются навыки использования социальных норм.

Условия, в которых происходят указанные процессы, это обычное условие существования взрослого человека, служащие примером для подражания детям. Нельзя искусственно разделить уклад жизни детейи взрослых, это единый и неразделимый процесс. Поэтому, если общество и государство получает неудовлетворительную картинку сферы детства, следует задуматься над состоянием образца, урока, который преподается детям взрослыми, над состоянием условий жизни взрослого населения, поскольку именно они и являются главной причиной девиантного поведения, смертности, нездоровья и т.д. детей. Нельзя в связи с этим не вспомнить слова русского педагога- теоретика К.Н. Вентцеля о том, что «в детях скрыты все величайшие возможности», и что ребенок «это естественный зародыш и зерно всех свобод».И дети «трудными» не рождаются, их такими делают трудные условия жизни, созданные взрослыми.

Понятие «правовой статус» весьма часто употребляются в правовой литературе, когда речь идет о характеристике состояния того или иного субъекта правоотношений.

В отличие от других отраслей права, в конституционном праве наряду с терминами «общий (конституционный) статус» и «конституционно-правовой статус» часто употребляется понятие «основы правового положения личности». Понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения и реализованных ими норм права о конкретных правах, свободах и обязанностях. Это дает основания считать, что каждый отраслевой статус гражданина Российской Федерации можно определить как совокупность норм соответствующей отрасли права, закрепляющих его отраслевые права, свободы и обязанности.

Стоит отметить, что в отечественном законодательстве помимо понятия «ребенок» используются сходные по смыслу понятия, такие, как «несовершеннолетний», «подросток», «малолетний». Однако, невзирая на явные смысловые сходства данных понятий, они также имеют правовую ротацию, поскольку, например, нельзя приравнивать малолетнего к ребенку, так какребенок - это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, а малолетний, по законодательству Российской Федерации - лицо в возрасте от 6 до 14 лет.

В международном праве имеет ключевое значение определение момента, с которого у ребенка возникают права. Впервые данный вопрос рассматривался на международном уровне при разработке Конвенции о правах ребенка 1989 г. Ввиду возникших споров по данному вопросу было принято решение о создании специальной группы, которая должна была разрешить данную проблему. В результате в группу вошли представители США, Польши, Нидерландов, ФРГ, Ирландии, Италии и Швеции; было принято решение - определить момент, с которого возникают права у ребенка без нижней границы с верхним пределом, определяемым наступлением восемнадцатилетнего возраста.

Верхняя возрастная граница, установленная рамками 18 лет, определена с учетом достижения совершеннолетия, которое в правовом значении связано с обретением полной дееспособности, а значит, возможностью реализовывать свои субъективные права и обязанности.

Отсутствие установления нижней возрастной границы определения статуса ребенка могло усложниться рядом возможных параметров. Будет ли это считаться моментом рождения, зачатия или иным моментом, фиксируемым в период внутриутробного развития плода. Данный аспект мог бы осложнить формирование понятия статуса ребенка в силу исторических и религиозных особенностей различных государств, имевших устоявшиеся подходы к разрешению данного вопроса.

В действительности отсутствие нижней возрастной границы понятия «ребенок» делает значение статуса несколько «размытым», не имеющим четко сформулированных границ временного характера, определяемых возрастом субъекта. Данный пробел может негативно сказаться на обеспечении таких прав, как право на жизнь, здоровье, охрану, медицинскую помощь, поскольку без определения нижней возрастной границы под сомнение может быть поставлена необходимость обеспечения этих прав в период развития ребенка.

Правовой статус ребенка подлежит законодательному закреплению государством в конституциях и иных нормативных юридических актах (внутригосударственных и международных). Права и обязанности - основной исходный элемент права.

Здесь следует согласиться с Н.В. Кравчук в том, что ничего более важного в структуре права нет: «Система прав и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем».

Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен, как и правовой статус личности вообще, т.е. как совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей. Разумеется, содержательное наполнение структурных элементов правового статуса ребенка в определенной мере зависит от возрастного фактора.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не использует при закреплении конституционно-правового статуса личности категорию «ребенок», несмотря на то, что используются различные категории для обозначения субъектов правового статуса. В одном случае употребляется слово «каждый», что предполагает включение иностранцев и лиц без гражданства, а в другом - «граждане Российской Федерации», означающий, что конкретные права, свободы и обязанности имеют только граждане Российской Федерации. В целом это дает основание полагать, что нормы Основного закона могут и должны быть включены структурным элементом в общий правовой статус ребенка, но с учетом обозначенных возрастных ограничений и обстоятельств. Так, в положениях Конституции Российской Федерации, предусматривающих право на жилище, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, не уточнено, что эти права адресованы непосредственно ребенку, но подразумевается, что они могут и должны быть реализованы и взрослыми, и детьми.

В целом привязка статуса ребенка к Основному закону возможна лишь через преамбулу Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где сказано, что эти права и законные интересы предусмотрены Конституцией Российской Федерации, а государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. В соответствии со ст. 38 материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Обращаясь к характеристике правового статуса ребенка, мы в первую очередь сталкиваемся с тем обстоятельством, что отношения, в которых он участвует, регулируются нормами различных отраслей российского права. Ребенок в любом обществе и государстве, и в Российской Федерации в том числе, выступает субъектом права, имеет, безусловно, свой особый правовой статус, и нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов. Как субъект права ребенок становится участником правоотношений. Объектом отношений с участием детей выступают интересы ребенка, вокруг которых формируется поведение субъектов этих отношений. С одной стороны, ими являются родители или лица их заменяющие, в исключительных случаях это могут быть органы государственной власти или местного самоуправления. С другой стороны, в них всегда участвуют органы власти (государственной или муниципальной), а также учреждения (школа, лечебное заведение и т.д.), организация, предприятия.

Существует многообразие сфер, в которых участвуют дети. В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка» установлен перечень различных категорий детей, определены их понятия и 13 видов правовых режимов, в которых могут пребывать дети. В их числе:

-дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

-дети, оставшиеся без попечения родителей;

-дети-инвалиды;

-дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

-дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

-дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

-дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

-дети - жертвы насилия;

-дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

-дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

-дети, проживающие в малоимущих семьях;

-дети с отклонениями в поведении;

-дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Данный перечень может служить основанием для установления видов правовых статусов ребенка. Но возглавлять этот список должен общий правовой статус. Особое место занимает конституционно-правовой статус.

Правовой статус ребенка как теоретическую категорию и как правовое явление не следует рассматривать как произведение государства, хотя и умалять роли последнего в обеспечении качества правового статуса также не следует. Он имеет объективную природу своего происхождения, вытекает «из общих ценностей, над которыми не властвует государство». Государство, формируя правовую модель статуса ребенка, основываясь на научных разработках, должно закладывать в правовые нормы уважение к правам ребенка, соблюдение принципа единства прав и обязанностей, ответственности и законопослушания, неприятие девиантных и преступных явлений, развития здоровых психологических навыков и обеспечивать правовое положение ребенка комплексом реальных, а не фиктивных гарантий. Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен как концептуально и конкретно- исторически обусловленная система его прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых с учетом возрастных ограничений и типа юридической связи с государством и родителями или лицами, их заменяющими, структурированных и формализованных по основным параметрам сферы детства, реализуемых в особом властно-волевом режиме, охраняемых и гарантируемых государством.

.3 Конституционно-правовое закрепление прав ребенка на уровне

Российской Федерации и Ростовской области

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 16 августа 1990г. Дополнительно, 15 февраля 2001 года Россия подписала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, вновь подтвердив свои обязательства в этой области защиты прав ребенка.

Преамбула конвенции о правах ребенка придает большое значение всестороннему способствованию обеспечения не только права детей на особую заботу и помощь, но и « семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов, которой должны быть предоставлены необходимые защита и содействие», так как ребенку для « полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

За 20 лет, прошедшие с момента ратификации Россией Конвенции, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствии с Конвенцией.

В процессе социально-экономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, сформирована новая законодательная база государственной политики защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям. Принято более 300 нормативных актов, затрагивающих интересы детей:

-федеральные законы;

-Указы Президента;

-постановления Правительства Российской Федерации.

Законодательную базу по защите прав ребенка составили следующие нормативные акты:

-конституция Российской Федерации, в соответствии со ст. 38 которой материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей;

-гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, содержащий нормы, касающиеся законных представителей ребенка, порядка усыновления (удочерения) ребенка и т.д.;

-кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, регулирующий ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью и т.д.;

-трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ, устанавливающий особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет;

-уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174 ФЗ, содержащий нормы, посвященные особенностям допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, участия законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу, законным представителям несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого и т.д.;

-уголовный кодекс РФ от 10 февраля 2011 г. № 63-ФЗ, устанавливающий ответственность за подмену ребенка, разглашение тайны усыновления (удочерения), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей;

-семейный кодекс Российской Федерации, определяющий права несовершеннолетних детей и их родителей, основания и порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления (удочерения) детей и т.д.;

-гражданский кодекс Российской Федерации, определяющий дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

К иным федеральным законам, регулирующим основные гарантии прав ребенка в Российской Федерации, можно отнести:

-федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

-федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее - молодежные и детские объединения). Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Помимо федеральных законов, законодательство об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации состоит из подзаконных актов, из числа которых следует выделить:

-постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», которое регулирует деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления;

-постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», которые определяют порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, порядок осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, а также порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства;

-постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных»).

Закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» фактически дублирует все положения Конвенции о правах ребенка ООН. Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности».

Активизировалась законотворческая деятельность в субъектах РФ, в которых в дополнение к федеральным законам принимаются законодательные акты, направленные на защиту прав и интересов детей, проживающих на данной территории, с учетом местной специфики.

В Ростовской области приняты следующие областные законы, защищающие права ребенка:

-«О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.04г., №165-зс;

-«О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» от 22.10.04г., №176-зс;

-«Об образовании в Ростовской области» от 22.10.04г.,№184-зс;

-«Об охране здоровья в Ростовской области» от 22.10.04г., №179-зс;

-«О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей» от 26.12.05г., №426-зс;

-«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.06.06г., №499-зс;

-«Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 26.12.07г., №858-зс;

-«Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» от 15.03.07г.,№643-зс;

-«О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» от 12.03.07г., №635-зс;

-«О Физической культуре и спорте в Ростовской области» от 29.07.09г., №263-зс;

-«О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, психическому и нравственному развитию» от 16.12.09г., №346-зс;

-«О духовно-нравственном воспитании и развитии обучающихся в образовательных учреждениях в Ростовской области» от 15.06.10г.,№441-зс; а также ряд Указов Губернатора Ростовской области, распоряжений и постановлений Администрации Ростовской области об обеспечении прав ребенка.

Таким образом, совокупность законодательства в целом обеспечивает основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

В то же время для современного российского законодательства в области государственной политики защиты прав детей характерны общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России. Назрел вопрос о необходимости систематизации законодательства, пересмотре дублирующих законов, противоречивых декларативных норм, а также обязательности организационного и материального обеспечения принимаемых законов.

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ)

.1 Проблемы обеспечения личных и политических прав ребенка

Права ребенка это предоставленные ему государством возможности свободно развиваться, приобретать знания, навыки, умения, формировать физический, духовный, нравственный и социальный потенциал будущего гражданина страны.

В основу всех прав и обязанностей положены те или иные интересы и потребности. Облаченные в правовую форму, они приобретают характер «законных». Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека.

В теории российского конституционного права принято различать три основные группы, в том числе прав ребенка.

К первой категории относя все личные права и свободы: на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и др. Соблюдение таких прав несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственно-правовой защищенности.

Вторую группу образуют политические права и свободы, включающие право на свободу мысли и слова, совести, на объединение с другими, проведение собраний, митингов и демонстрации.

Третью группу составляют экономические, социальные и культурные права: право частной собственности, свобода предпринимательства, право на труд, отдых, социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, свободу творчества, участия в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

Право на жизнь (п.1 ст.20) Конституции открывает перечень личных прав ребенка. Для ребенка это право, в первую очередь, должно обеспечиваться правом на рождение. Обеспечение прав ребенка на жизнь начинается с антенатальной охраны плода и пренатальной диагностики его развития. Сюда относятся социальные льготы беременным женщинам, пропаганда здорового образа жизни, медико-генетические консультации, наблюдение за состоянием беременной женщины и своевременная медицинская помощь, а также наблюдение за развитием плода. Подобная охрана реализуется центрами планирования семьи, женскими консультациями, родильными домами и пренатальными центрами, поликлиниками. Однако проблема, связанная с обеспечением права на жизнь в отношении определенного контингента детей, актуальна именно по причинам, обусловленным спецификой рождения. Так может быть выделен контингент жизнеспособных детей, жизнь которых насильственным образом прекращается путем операции прерывания беременности на поздних ее сроках, а обоснование законности таких актов основано на правовых документах ведомственного значения. Можно с уверенностью сказать, что в отношении данной категории детей право на жизнь ребенка игнорируется.

Нарушения такого рода первоначально предопределены в силу существования соответствующих пробелов в регламентации данной проблемы в законодательстве. При этом не следует умалять и значение ее нравственно - духовного аспекта, который крайне отрицательно в социальном плане характеризует родителей (мать), решившихся на данный акт, зачастую являющийся криминальным по содержанию.

А ведь для России одним из самых актуальным вопросом остается низкий уровень рождаемости, несмотря на предпринятые государством меры, население страны продолжает уменьшаться.

Для сохранения и приумножения человеческого потенциала страны учитываются уровень здоровья нации, положение детей, семьи и молодежи, изменения в социальном и профессиональном составе населения. Ведущим, социально-обусловленными факторами риска, свидетельствующими об угрозе сохранения, развития реализации человеческого потенциала России, по мнению Ю. Гранина являются: тенденция уменьшения продолжительности жизни и роста смертности населения в целом и детей в том числе; снижение уровня физического психического здоровья под влиянием экологических, социально-экономических и иных факторов; ухудшающееся положение детей, семьи, молодежи как важнейших составляющих человеческого потенциала будущих поколений, невостребованность науки и образования властью.Обратимся к некоторым демографическим показателям.

Известно, что с переходом к рыночным отношениям критичность демографической ситуации в России стала нарастать.

Поэтому меры демографической политики, принятые в 2006 году, и мероприятия, проводимые в рамках реализации «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» привели к улучшению ситуации и показали свою эффективность. Уровень естественной убыли населения в 2010 году оказался самым низким за последние годы. Рост рождаемости и снижение показателей смертности населения, увеличение миграционного прироста, дальнейшее снижение младенческой смертности - все эти позитивные процессы, наметившиеся в 2006-2008 годах, сохранились и даже углубились в 2009-2011 годах. В 2010 году число родившихся по сравнению с 2008 годом (1 479,6 тыс. чел.) увеличилось на 282 тыс. человек, или на 19,1% и составило 1 761,7 тыс. детей.

Общий показатель рождаемости вырос на 19,2% с 10,4 на 1000 человек населения в 2008 году до 12,4 в 2010 году. В то же время численность детей (от 0 до 17 лет включительно) по сравнению с 2008 годом уменьшилась с 27 млн. человек и составила на начало 2011 года 26 млн. человек. Доля детей в структуре населения России на начало 2011 года составляет 18,3%.

Ростовская область по численности населения занимает шестое место среди 83 субъектов Российской Федерации. Экономическая и социальная политика, проводимая в области, в значительной мере способствовала сдерживанию развития демографического кризиса. Принимаемые меры в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008 - 2010 годы позволили за последние 4 года:

-увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни. За 2010 год он составил 68,9 года (в том числе мужчин - 63,3 года, женщин - 74,5). Это на 1 год выше среднего показателя по Российской Федерации - 67,9 года;

-обеспечить рост количества родившихся на 6,3 тыс. человек (или на 15,8 процента);

-снизить число умерших на 4,9 тыс. человек (или на 7,2 процента);

-значительно сократить младенческую смертность с 14,9 промилле до 10,1 промилле (или на 32,2 процента).

В текущем году позитивные тенденции сохранены и продолжены. Вместе с тем демографическая ситуация в области недостаточно благополучная.

Численность населения продолжает сокращаться. Это обусловлено высоким уровнем смертности и недостаточным уровнем рождаемости, который не обеспечивает даже простого воспроизводства. Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и другие. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости на 3,9 процента, сохранится превышение смертности над рождаемостью. Вследствие чего продолжится снижение численности населения области и к концу 2012 года прогнозируется сокращение количества жителей до 4183,5 тыс. человек, что ниже уровня 2008 года (4241,8 тыс. человек) на 1,4 процента.

Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской области происходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшем это приведет к снижению численности трудоспособного населения, поэтому необходимо развитие системы социально-экономических мер, направленных на уменьшение отрицательных последствий сокращения трудовых ресурсов, значительных демографических, экономических и социальных потерь. Также факторами влияющими на детскую смертность, являются: снижение уровня жизни, ухудшение экологической обстановки, рост заболеваемости женщин детородного возраста и др. Отставание темпов роста доходов населения от темпов роста потребительских цен вызвало значительное ухудшение питания детей и подростков. Как отмечают врачи, его состав постоянно смещается в сторону увеличения потребления углеводной пищи, что отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье детей. Не редко имеют место случаи отравления детей в детских учреждениях, да и качество самого питания оставляет желать лучшего.

Существует немало проблем связанных с вопросом правового регулирования суррогатного материнства. В мире с помощью различных репродуктивных технологий родилось более 3 миллионов детей - это население целого государства. Эти технологии применяются и в нашей стране. Суррогатное материнство для многих женщин становится единственной возможностью привести в мир нового человека. Ведь только в России бездетны 47 %семейных пар, их них15 % - по состоянию здоровья. Новые медицинские технологии открывают для них пути, которые раньше были закрыты. Развитие науки, как это часто происходит, опережает адаптацию общества и права к новым достижениям. Это справедливо и по отношению к законодательным нормам о порядке применения репродуктивных технологий.

Правовое регулирование суррогатного материнства - один из сложнейших вопросов юридической практики. Под суррогатным материнством закон понимает вынашивание женщиной биологически «чужого» ребенка для супружеской пары. Закрепленное в семейном кодексе положение об обязательном согласии суррогатной матери на признание генетических родителей делает их практически бесправными: женщина, выносившая ребенка, может оставить его себе и зарегистрировать его рождение как собственного на основании медицинских документов.

Никак не оговариваются в законе случаи, если генетические родители разведутся в период вынашивания их ребенка суррогатной матерью. Оформление суррогатного материнства связано с созданием целого комплекса правовых и медицинских документов, которые должны максимально полно защищать интересы и суррогатной матери, и генетических родителей, и самого ребенка. Государство понимает всю серьезность данных вопросов, но реагирует очень спокойно.

Тем не менее, в стране реализуются меры по защите детства. Следует, во-первых, выделить юридические и практические меры, которые предпринимает государство для создания нормальных социальных условий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, в целях предупреждения различных аномалий, препятствующих вынашиванию, рождению и вскармливанию полноценного ребенка. Данные условия обеспечиваются широким спектром дополнительных прав и льгот, предоставляемых этой категории женщин. Кроме того, Федеральным Законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающим единую систему материальной помощи лицам в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотрены такие виды государственных дотаций, как пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей, производится за счет средств ФСС РФ, средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Определенные льготы предоставлены и многодетным семьям и семьям, нуждающимся в социальной поддержке. В частности, Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» устанавливаются скидки на уплату коммунальных услуг, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, первоочередной прием в дошкольные учреждения, бесплатное питание для учащихся, бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой на весь период обучения за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. К сожалению, в реальной жизни семьям удается пользоваться не всеми указанными выше льготами.

В то же время, реальная помощь, оказываемая государством семьям при рождении и вскармливании детей даже до 1 года (период, когда мать фактически не может работать) чрезвычайно мала. Между тем, именно данная норма направлена на защиту жизни ребенка, нормальное внутриутробное развитие которого напрямую обусловлено состоянием здоровья матери. Поэтому, пытаясь материально стимулировать женщин, встающих на медицинский учет на ранних сроках беременности, государство пытается реализовать своевременный медицинский контроль и за здоровьем ребенка.

Вместе с тем понятно, что государственные нормы, направленные на обеспечение нормального вскармливания и содержания ребенка явно недостаточны и не способны удовлетворить даже собственные естественные потребности матери. Даже двух, трехкратное повышение установленных норм не обеспечит даже прожиточный минимум для матери, имеющей грудного ребенка, что не может не свидетельствовать о чрезвычайно низком уровне социальной защиты материнства и детства в современной России.

Продолжается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году эта цифра составила уже более 700 тысяч, причем, только 5% фактические сироты, остальные - при живых родителях. Основное количество отказных детей - это все-таки дети, рожденные вне брака.

Россия печально лидирует в мире по количеству брошенных детей. Согласно данным за 2010 год, каждый38-й ребенок живет в детском доме, патронатной семье или у опекунов. Каждый год в детдома попадают около 100 000 детей, каждый шестой ребенок в России - социальный сирота, каждый год в России оформляется 10-11 тысяч отказов от ребенка.

Сегодняшняя волна социального сиротства в России - третья после Гражданской и Великой отечественной войн. Основная причина высокого количества отказных детей - изменение установок на материнство, стирание ответственности за него.

Отказ от ребенка имеет ряд экономических, социальных, психологических причин: отсутствие мужа, работы, жилья, низкие доходы, рождение ребенка в результате изнасилования, психологическая незрелость, давление родственников, рождение нездорового ребенка. Так, 80% малышей с болезнью Дауна передаются их родителями на попечение государства, хотя именно воспитание в семье позволило бы скорректировать развитие таких детей. В последние годы участились случаи отказа от детей женщин сознательного возраста - после 25 лет, которые считают, что ребенок помешает их карьерному росту и самореализации. Однако в любом случае отказ от рожденного ребенка вместо аборта рассматривается многими исследователями как более гуманный выход из ситуации, когда воспитание детей в их собственной семье по каким-либо причинам является невозможным.

Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства - проблема социального сиротства. Количество детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не снижается. Отчасти эта проблема усугубляется финансовым кризисом с сопутствующими ему последствиями.

На 01.01.2011 года в Ростовской области на учете в органах местного самоуправления состоит13319 несовершеннолетних, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,83% от общего количества детей в Ростовской области (по России этот показатель составляет 2,8%).Из них 10316 (77,5%) детей воспитываются в семье (в том числе под опекой 9871, в приемных семьях - 447). Ежегодно в Ростовской области выявляется около 3000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и большая часть из них -80-90% - социальные сироты.

Последние несколько лет главным показателем эффективности политики в области социального сиротства является увеличение количества детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан и соответственно уменьшение воспитанников в государственных учреждениях. Иначе говоря, определен курс на деинституализацию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проблема наркомании среди несовершеннолетних очень актуальна в России. Широкое распространение вредных привычек среди школьников создает основу для дальнейшего роста наркомании и как следствие ВИЧ-СПИДа у детей. Всего в России подростков в возрасте от 15 до 17 лет около 6 млн., из них официально зарегистрированных подростков-наркоманов - около 4000. Для профилактики наркомании государством приняты меры по тестированию учащейся молодежи на наркотическую зависимость.

Следствием ситуации о положении детей в России можно с полным основанием считать рост правонарушений несовершеннолетних. В абсолютных цифрах он составил в 2009 году 2 397 311 преступлений, из них 115 047- тяжкие, в 2010 году 2 968 255, из них тяжкие- 135 513 преступлений. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей, детская беспризорность и безнадзорность.

Право ребенка на жизнь часто нарушается и путем применения открытого насилия в отношении детей со стороны физических лиц. Фактически, в совокупности с посягательством на жизнь, в таких ситуациях нарушаются и права ребенка на свободу и личную неприкосновенность.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка (ст.35), Россия, как государство-участник, на национальном уровне должна принимать меры по предотвращению похищения детей, торговли ими или их контрабанды в любых целях и любой форме, однако, российское право предусматривает уголовную ответственность только за похищение детей (ст. 126 УК РФ), поэтому в последние годы получила широкое распространение практика легализованной торговли детьми. Данные действия обосновываются различными ведомственными актами об усыновлении ребенка родителями из-за рубежа, хотя фактически он продается за определенную цену, при этом договор «прикрывающий» эту сделку, не гарантирует ни безопасности его жизни, ни иных прав. В последнее время участились случаи похищения детей для использования их органов в целях трансплантологии, имеют место факты добровольной продажи детей матерьми, когда налицо преступное безразличие к дальнейшей судьбе ребенка.

В современной России дети до 14 лет и старше являются наиболее виктимными объектами преступных посягательств, страдающими от причинения им побоев, телесных повреждений, иного вреда здоровью, изнасилований, истязаний. Характерно, что большая часть преступлений такого рода совершается близкими родственниками ребенка.

К факторам, влияющим на положение детей в России, относятся экстремальные условия их жизни, острые конфликты в семьях, пьянство, аморальный образ жизни родителей. «Следствием широкого проникновения насилия в жизнь семьи являются распад семей, снижение уровня рождаемости, семейного воспитания, детская безнадзорность, что, в свою очередь, стимулирует правонарушения несовершеннолетних. Ежегодно около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями. Для 10% этих детей исходом становится смерть, а для 2 тысяч - самоубийство. Более 50 тысяч детей в течение года уходят из дома, спасаясь от собственных родителей, а 25 тысяч несовершеннолетних находятся в розыске».

В Ростовской области специалисты с тревогой отмечают, что Дон захлестнула волна детских самоубийств. Суицид несовершеннолетних для Ростовской области - это уже не проблема, это почти катастрофа. Трагическая статистика нарастает в прогрессии. В 2008-м счёты с жизнью свели шестеро подростков. В 2009- тринадцать. Минувший год оказался роковым для двадцати двух школьников. В основном это дети в возрасте 12 - 17 лет. Наибольшее количество суицидов происходит в Ростове, Таганроге, Каменске, Новошахтинске, Азове, а также в Азовском и Белокалитвинском районах. Треть погибших составляют девочки. Как противостоять этому валу детских самоубийств, пока неизвестно. В качестве одного из способов предложен способ ограничения доступа детей в Интернет, так как обнаружено в Сети около двадцати суицидных сайтов. Зайдя на странички таких «обществ самоубийств», подростки могут узнать полтораста способов покончить с собой.

Важно привлечь внимание к обеспечению безопасности для детей «Интернета». Считаем, что значимость этой проблемы в настоящее время недооценивается. Вместе с тем, в современных условиях дети с раннего детства имеют доступ к сети «Интернет», и именно они быстрее всех осваивают эту новую среду, используя ее как для обучения, так и развлечения. В то же время практически отсутствуют какие-либо меры административного, организационного, технического характера, препятствующие доступу несовершеннолетних к материалам, содержащим информацию, пропагандирующую насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и токсикоманию, антиобщественное поведение.

Уровень жестокого обращения с детьми приобретает угрожающий характер в нашей стране. В 2009-2010 годах, по данным МВД РФ43,5 тысячи малолетних детей стали жертвами преступных посягательств, в том числе более 5 тысяч из корыстных побуждений, более 3.5 тысяч - на почве хулиганства, 1,5 тысяч - на бытовой и 3,7 тысяч - на сексуальной почве.

Практика показывает, что ни одна методика воспитания общественного не способна обеспечить ребенку должные условия для интеллектуального, физического и нравственного развития в той же мере, что и семейное воспитание. Однако до сих пор слишком часто бывает так, что наделенный правами взрослый выступает в роли обидчика, а не защитника ребенка.

Следует отметить, что проблема так называемого «внутрисемейного» насилия сегодня актуальна во всем мире, причем латентность его является чрезвычайно высокой, а, следовательно, возможности по выявлению и пресечению преступлений против детей, защите их личных прав, крайне затруднены.

Например, среди жертв убийств на бытовой почве, после супругов чаще всего убивают детей, - этот факт отмечается многими российскими криминологами. Так, в органы опеки и попечительства чаще всего обращаются по вопросам связанным с нарушением прав ребенка на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства ребенка, охрану здоровья (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях), злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей; жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя).

Следует указать на возросшую жестокость, с которой причиняется ребенку смерть: детей выбрасывают из автомобилей и поездов, вливают им отравляющие вещества, используют такие варварские способы как удушение, утопление, повешение. Кроме того, смерть ребенка зачастую наступает в результате преступного бездействия матери, ее халатности, оставления ребенка в опасности. Так, дети часто погибают от истощения и переохлаждения в результате оставления их в закрытых помещениях без ухода, а также трагических ситуаций и травм, причиненных в опасных местах, где они находились без надзора родителей (в лесу, на автостраде и т.п.). К сожалению, разнообразные проявления насилия и жестокости по отношению к детям имеются во всех странах - независимо от их экономического, политического, идеологического устройства, у представителей различных религиозных конфессий, в семьях с любым уровнем дохода.

Жестоким обращением с ребенком может считаться как физическое и сексуальное насилие, так и - что случается во много раз чаще - пренебрежение здоровьем и воспитанием ребенка, эмоциональное и психологическое насилие.

К формам психологического насилия относятся словесные угрозы, открытое неприятие ребенка, а предъявление чрезмерных требований, не соответствующих возрасту и возможностям ребенка, постоянная необоснованная критика. Главной проблемой является не столько физическая, сколько психическая незрелость - именно поэтому любое насилие воспринимается ребенком особенно тяжело.

Немаловажное значение в разработке проблемы имеет также низкая правовая культура обывателей, пассивность, недостаточные знания законодательных норм, охраняющих права ребенка и гарантирующих наказание насильников.

К физическому насилию также относится вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотиков, алкоголя, отравление его лекарственными средствами или другими веществами, удушение и утопление.

Традиции наказания в отдельных семьях и целых сообществах - например, порка ремнем - не соответствует современному пониманию прав человека и в том числе ребенка. Родители просто не знают, и с юридической, и с психофизической точек зрения, какие меры воздействия можно применять по отношению к ребенку, а какие категорически запрещены действующим законодательством.

Особо гадкий вид насилия над ребенком - сексуальное насилие или совращение. Уголовный кодекс считает такой вид насилия одним из самых наказуемых деяний, и если взрослый использует ребенка для удовлетворения своих сексуальных потребностей или получения выгоды (детской проституции, порнографии), то ему грозит суровое наказание вплоть до пожизненного заключения и высшей меры.

Такая «чума» как педофилия с огромной скоростью распространяется по нашей стране. Часто жертвами педофилов становятся дети, едва достигшие года жизни. Результат такого насилия - смерть малышей или их убийство насильниками. Сейчас на государственном уровне решается вопрос, внесенный Президентом, об ужесточении наказания для педофилов. Возможно, в скором времени будет введена такая мера как химическая кастрация для данной категории преступников.

По статистике, до 60% детей, пострадавших от сексуального насилия, заболевают теми или иными инфекционными заболеваниями, передаваемыми половым путем.

Каждый год более100 тысяч детей становятся жертвами преступлений, из них почти 70 тысяч - жертвами насильственных преступлений с тяжелыми психологическими травмами. И около 7 тысяч детей ежегодно признаются жертвами непосредственно сексуальных преступлений.

Жестокое обращение с человеком в детстве не может пройти и не проходит бесследно, «само собой» Дети, подвергшиеся насилию любых видов, с большой вероятностью вырастут также жестокими, они не смогут создать полноценной семьи, не станут хорошими гражданами своей страны.

Российское государство, провозгласив обеспечение прав ребенка как одну из главных целей государственной политики, в реальности стоит перед проблемой защиты его самых основных естественных прав, в том числе -насилия в семье самого же ребенка.

Согласно ст. 23 Конституции, ребенок имеет личное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сведения о частной жизни семьи и в ней - ребенка, личные и семейные тайны, которые доверены священнику, врачу, адвокату, нотариусу охраняются российским правом, в частности, той гарантией, что указанные лица несут юридическую (врач, нотариус), корпоративную (адвокат), религиозную (священник) ответственность.

Вместе с тем, учитывая, что несовершеннолетний ребенок обладает специфическим физиологическим и социально-психологическим статусом и поэтому не всегда способен отдавать отчет в собственных поступках, как и объективно оценить ситуацию, - существует проблема обеспечения его личных прав в тех случаях, когда ему грозит опасность. В некоторых случаях обладание тайной или иными сведениями, связанными с частной жизнью ребенка, и непринятие мер для предотвращения вреда, который ему грозит, в целях обеспечения права на личную и семейную тайну приводит к нарушению его основных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Нередко, например, ребенок тщательно скрывает жестокое обращение с ним родителей; отношение, унижающее его достоинство, иные формы нарушения его личных прав. В таких случаях, права ребенка, провозглашенные Конституцией РФ, указанные выше, являются отчасти декларативными.

Содержание правовой нормы ст.25 Конституции РФ определяет: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения ». В ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обеспечение права на жилище детям включено в перечень минимальных социальных услуг, обеспечивающих реализацию стандартов основных показателей качества жизни детей.

Следующий блок личных прав ребенка связан с его национальностью и правом пользоваться родной речью. Ст.26 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый человек вправе указывать и определять свою национальную принадлежность. На сегодняшний день обеспечение данного права абсолютно действенно и реально.

Что касается прав ребенка на пользование родным языком, свободу выбора языка общения, то в соответствии с положениями Федерального закона «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 1998 г.) они реализуются «в пределах возможностей, предоставляемых системой образования».Кроме того, право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим, в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ч. 3.ст. 9 указанного закона), что не может не игнорировать в определенных случаях интересы ребенка. Ст. 10 названного закона определяет, что государственным языком Российской Федерации является русский язык, поэтому он изучается в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, а также образовательных учреждениях (кроме дошкольных), имеющих государственную аккредитацию.

Фактически, многие республики, являющиеся субъектами Российской Федерации, предпочли путь изучения русского языка и общения на нем как собственного государственного языка, но некоторые ввели систему «двух-языкового» общения.

Конституционное право России, гарантирующее свободу совести, в том числе ребенку, регламентировано Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

Кроме того, правовые нормы Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливают порядок, при котором администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением создаваемых политическими партиями, а также детских религиозных организаций.

При этом деятельность таких объединений регламентируется в соответствии с законодательством России об общественных объединениях. Однако социологические опросы и анализ материалов средств массовой информации показывают, что доля детских общественных объединений в России ничтожна: данный факт не может не свидетельствовать как о малой социальной инициативности этой категории населения, так и о декларативности данного права, гарантированного между тем российским законодательством.

Говоря о политических правах ребенка, имеется в виду, что ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, в свою очередь ст. 12 Конвенции и ст. 57 СК предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодательство не указывает минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Право свободно выражать свое мнение включает в себя свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Кроме того, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган. Ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закрепление в СК РФ данного права свидетельствует о том, что законодатель признает ребенка личностью, с мнением которой нужно считаться.

Статья 57 СК РФ предусматривает несколько форм реализации ребенком права на выражение своего мнения:

.ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы;

.ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства;

.учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

.в случаях, предусмотренных СК РФ, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Таким образом, право ребенка выражать свое мнение, в контексте норм конституционного права, представляет собой признание за ребенком права голоса, в одних случаях - совещательного, в других, прямо указанных в законе, - решающего. Фиксируя право ребенка на выражение своего мнения в виде общей нормы, законодатель не связывает возникновение этого права и возможность его реализации с достижением ребенком определенного возраста. Следовательно, степень внимания к взглядам или мнению ребенка при решении конкретного вопроса не может и не должна зависеть от его возраста, несмотря на то, что правовое значение высказанного им мнения меняется в зависимости от степени зрелости ребенка, как правило, возрастающей с его возрастом.

Таким образом, подводя определенные итоги в исследовании проблем обеспечения личных и политических прав ребенка в современной России, можно отметить, что в большинстве своем они обеспечены в правоустановительном, декларативном порядке. Достаточно широкая правовая база, основой которой является Конституция РФ, в основном определяет наличие личных прав у ребенка исходя из общечеловеческого, а не специального его статуса, конкретно не регламентируя отдельные его особенности. Что касается обеспечения основных прав ребенка в реальной жизни, то анализ законодательных и нормативных документов ведомственного значения, так и реалии современной политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации свидетельствуют о проблемах:

-несоответствия правовых установок и воплощения их содержания в жизнь в данной сфере защиты интересов ребенка; неразработанности механизма доступности защиты ребенком личных прав самостоятельно (разумеется, в случаях его достаточной физической и психологической зрелости); отсутствия государственного контроля за соблюдением личных прав ребенка в семье;

-отсутствия жесткой гражданской и правовой ответственности лиц, обязанных не только обеспечивать реализацию личных прав и свобод детей, но и осведомленных об их нарушении.

.2 Проблемы обеспечения социально-экономических и культурных

прав ребенка

Права и свободы, входящие в группу социально-экономических и культурных, являются базой для реализации всех иных прав и свобод человека и образуют особую группу. Они связаны с такими значимыми сферами жизнедеятельности человека как собственность, трудовые отношения, здоровье, образование, отдых и направлены на обеспечение материальных, нравственно-духовных, физических и других социально-значимых потребностей личности. Что касается правового статуса ребенка, то среди блока данных прав, применительно к нему с определенной долей условности можно отнести такие, как: право на частную собственность (ст.35 Конституции РФ); право на землю (ст. 36); свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст.37); право на отдых (ч.3 ст. 37); право на социальное обеспечение (ст.39); право на жилище (ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на благоприятную окружающую среду (ст.42); право на образование (ст.43); свобода научного, технического, литературного, художественного и других видов творчества (ч. 1,2 ст.44); право пользования учреждениями культуры (ч.3 ст.44). Рассмотрим некоторые из них.

Уместно отметить, что российский ребенок имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ). Несмотря на признание естественного права любого живого существа на благоприятную среду «обитания», данное право для многих рождающихся в России детей является декларативным, так как современная экологическая ситуация в Российской Федерации оценивается учеными как крайне неблагополучная.

Более того, как полагает О.В. Бутько, она продолжает ухудшаться и в условиях углубления во всем мире экологического кризиса, нарастания числа экологических бедствий и надвигающейся антропогенной катастрофы, как возможного результата деятельности человека».

Дети являются наиболее уязвимой в экологическом плане частью общества. Природные катаклизмы, радиоактивное облучение, химические катастрофы и другие экологические бедствия всегда имеют трагические последствия для жизни и здоровья детей, вызывая их раннюю гибель, тяжелые болезни, порождая физические и психологические проблемы в их личностном развитии.

Далее рассмотрим проблему защиты права на труд несовершеннолетнего, а также охрану его труда.

Трудовое законодательство уравнивает в правах несовершеннолетних и взрослых лиц, в частности, устанавливая общие для той и другой категории работников общие нормы в сфере оплаты труда.

Что касается иных аспектов в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда, то, в соответствии с нормами ст. 174 КЗоТ РФ, несовершеннолетние пользуются льготами, установленными настоящим кодексом и другими нормативными актами трудового законодательства.

Вместе с тем, нетрудно выявить явное противоречие позиции законодателя в отношении к главной проблеме - обеспечении трудовой занятости несовершеннолетних.

В современных условиях чрезвычайно актуальна проблема не просто трудовой, а вообще общественно полезной занятости несовершеннолетних. Повсеместное невыполнение требований законодательства, направленного на обеспечение права несовершеннолетнего на труд и свободный выбор профессии, привело к тому, что многие из них попали в категорию не работающих и не учащихся. Положение обострилось в связи с неконтролируемым отчислением подростков из учебных заведений. Динамика роста преступности среди несовершеннолетних, не занятых общественно - полезной деятельностью, является самой высокой среди всех других.

Во взаимосвязи с данной проблемой, следует подчеркнуть финансовую недоступность для подавляющего большинства таких подростков нормальных форм проведения досуга (посещение кинотеатров, молодежных спортивных клубов, эстрадных концертов), а, следовательно, необеспеченность права на отдых и тех категорий несовершеннолетних, которые работают либо учатся, во взаимосвязи с правом пользования учреждениями культуры, гарантированного частью 3 статьи 44 Конституции РФ.

В Ростовской области для содействия занятости несовершеннолетних действует программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 гг., которая предусматривает выделение денежных средств на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе на организацию временных рабочих мест для учащейся молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время, отдавая приоритеты особо нуждающимся подросткам.

Право социального обеспечения - одно из основных конституционных социальных прав человека (иногда - только гражданина).

Статья 39 Конституции России устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей, по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом. Все перечисленные в Конституции случаи могут иметь непосредственное отношение к ребенку. Актуальность социальной обеспеченности детей, особенно больных и инвалидов, несомненна.

Понятно, что самостоятельно ребенок не может реализовать свое право на социальное обеспечение, так как фактически все социальные государственные пособия и дотации, в том числе предназначенные на его содержание и воспитание, получают родители либо лица, их заменяющие.

Федеральным законом от 19.05.95 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 10.07.2000г.) предусматриваются пособия в связи с рождением ребенка, уходом за ним и воспитанием до шестнадцатилетнего возраста. Размеры установленных пособий, как мы уже отмечали, чрезвычайно малы и не отвечают требованиям удовлетворения даже минимальных социальных нужд ребенка.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается ростчисла детей-инвалидов. Согласно официальной статистике (декабрь 2010 года) в России 545 тысяч детей являются инвалидами. По неофициальной статистике количество детей-инвалидов приближается к миллиону. Социальная сторона проблемы очевидна - недостаточная государственная поддержка приводит к тому, что все больше детей-инвалидов попадает в интернаты. Если же у родителей хватает ответственности и мужества воспитывать ребенка-инвалида самостоятельно, то они сталкиваются с множеством моральных, материальных и других трудностей. Незнание собственных прав только усугубляет ситуацию.

По не совсем понятным причинам государственные пособия на содержание детей-инвалидов в интернате и на поддержку семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, отличаются в 5-7 раз не в пользу последних. Социальная защищенность таких семей оставляет желать лучшего: помимо финансовых проблем имеют место и проблемы психологического характера, проблемы обучения и трудоустройства.

Реальная картина на сегодняшний день такова, что около 30% детей-инвалидов признается необучаемыми, часть из них помещается в специализированные интернаты, которые не поддерживают программы развития и реабилитации. И такие дети вынуждены жить изолированно от сверстников, в результате чего все больше деградируют, лишаются возможности вести эмоционально и социально насыщенную жизнь. Это является прямым нарушением Конвенции о правах ребенка.

На региональном уровне следует отметить, что с 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусмотрена выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 6 тыс. рублей, в 2009 году - 6 780 рублей (2010 год - 7 458 рублей, 2011 год - 7942 рубля).Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам в 2009 году составил 1873 руб. по уходу за первым ребенком (2010 год- 2 060 рублей, 2011 год - 2194 рубля) и 3746 рублей - за вторым и последующими детьми. (2010 год- 4 120 рублей, 2011 - 4388 рублей).

Единовременное пособие при рождении ребенка составлял в 2009 году 9989 рублей (2010 год -10 989 рублей, 2011 год - 11703 рубля). В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация (2008 год - 8,5% и 1,85%, 2009 год - 13% , 2010 год - 10%, 2011 год -.6,5%).

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

Система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года выдано более 2,6 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, в том числе в 2010 году - 789,4 тыс. сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. За период 2007-2010 годов он увеличился более чем на 37% с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей. (с 2011 года - 365,7 тыс. рублей).

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

Предусмотрены и налоговые льготы: Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения). С 1 января 2009 года размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен с 600 рублей до 1000 рублей в месяц до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года - 40 тыс. рублей).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг. Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ) нашло частичное отражение в статье 10 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которая определяет механизм его обеспечения.

Собственно, право детей на бесплатную медицинскую помощь не установлено императивно: ни в Семейном кодексе, ни в указанном выше Федеральном законе РФ, Законодатель указывает лишь на обязанность «осуществления мероприятий» уполномоченными органами в данном направлении. Таким образом, учитывая высокую стоимость лекарств и медицинских услуг, фактически каждый второй ребенок не получает бесплатной медицинской помощи.

Не менее тревожными являются показатели состояния здоровья современного российского ребенка. В 4-5 раз возросла заболеваемость новорожденных, в 2-3 раза детская. Увеличилось количество детей больных хроническими заболеваниями, особенно болезнями нервной системы, органов пищеварения, онкологическими заболеваниями, заболеваниями крови, эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата.

Между тем, государственная социальная статистика констатирует, что в современной России лишь 14 % детей признаются здоровыми, 50 % -имеют отклонения в состоянии здоровья, а 35 % - хронически больны. Коэффициент младенческой смертности (детей до года) катастрофически высок относительно соответствующих показателей в развитых странах.

Нарушения прав ребенка и его родителей в сфере медицинского обслуживания не редкость. Одна из причин подобного явления - правовая неосведомленность, причем как родителей, так и врачей. Между тем нормативно-правовая база в достаточной степени сформирована, просто далеко не всегда эти права соблюдаются. Проблемы связаны с обеспечением бесплатными медикаментами, вакцинацией, отказом в медицинской помощи при отсутствии документов, не своевременным оказанием медицинской помощи и др.

В Ростовской области Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению(за 2003-2009 годы снизился на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми. В 2010 году - 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4 % меньше 2009 года).

Показатель материнской смертности также снижается и составил в 2009 году 22,0 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2003 году - 31,9).

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы «Родовый сертификат», в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 75,3% в 2003 году до 82,1% в 2009 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Разработан и внедрен новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало выявлению врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, болезней нервной системы. Диагностика заболеваний у детей до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 году - 21,4 %) имеют первую группу здоровья.

Сохраняются проблемы в состоянии здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2008 по 2010 годы осмотрено 798 558 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

Большое внимание уделяется профилактике передачи вируса ВИЧ от матери ребенку. В результате проводимых мероприятий отмечается положительная динамика показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции. В течение 7 лет (2003-2010 годы) число детей в возрасте 0-17 лет с впервые в жизни установленным диагнозом ВИЧ-инфекция снизилось на 54,2%. Одним из главных условий сохранения и улучшения здоровья населения является формирование здорового образа жизни с самого раннего возраста.

В рамках начатой в 2009 году Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Российской Федерации открыто 494 центра здоровья (с 2010 года создаются центры здоровья для детей).

В Центрах можно пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, мотивированному отказу от вредных привычек, в том числе от потребления алкоголя и табака.

Право на образование ребенку в России гарантировано статьей 43 Конституции РФ и является универсальным. Между тем, «система образования России переживает сложный процесс перехода от унитарного образования к образованию по выбору: разработаны и введены в действие более 300 вариативных параллельных программ и учебников, продолжается дифференциация образовательных учреждений». Начавшаяся в стране реформа образовательной сферы, к сожалению, не вызывает оптимистического настроения, поскольку страдает концептуальной противоречивостью, правовой непроработанностью.

Проблемы реализации права детей на образование остаются одними из злободневных. В частности, выбытие детей из общеобразовательных учреждений по самым разным причинам (неуспеваемость, неблагополучные семьи и др.) порождают бродяжничество, беспризорность, создает целую группу социально опасных подростков.

Между тем, частью второй ст. 43 Конституции РФ установлено, что в нашей стране гарантированы общедоступность и бесплатность лишь дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, получаемого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Следует отметить, что основное общее образование состоит в получении, так называемого ранее, - «»неполного среднего» образования (9 классов общеобразовательной средней школы). Для продолжения учебы, выбора профессии и получения какой-либо работы данный образовательный ценз в современных условиях является явно недостаточным. Кроме того, отступление от ранее признаваемого обязательным всеобщего среднего (полного) образования свидетельствует далеко не в пользу укрепления Правового статуса несовершеннолетнего, - а, напротив, снижает уровень гарантированности реальной обеспеченности получения полноценного бесплатного образования.

При этом нельзя не учитывать тот факт, что обучение ребенка в образовательном учреждении на платной основе доступно далеко не всем родителям.

Закон РФ «Об образовании» разрешает освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Нельзя утверждать, что столь широкий выбор форм получения образования имеет только положительные последствия для ребенка. Несомненно, что в достаточно большом количестве случаев имеет место утрата надзора за обязательностью получения гарантированного Конституцией РФ образовательного ценза со стороны государственных органов (например, опять же в случаях недобросовестности родителей, трудной жизненной ситуации и т.п.).

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования. Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в них обучается подавляющее большинство детей.

Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако, действующее законодательство об образовании требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформирует таким образом, что оно - требование, сохраняет силу до достижения им (школьником, гимназистом, лицеистом и т.п.) возраста пятнадцати лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что после достижения учащимся возраста 15 лет и его желании покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.) права задерживать его у администрации образовательного учреждения нет. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось пятнадцати лет, и если несовершеннолетний не имел оснований, указанных в законе, на его исключение из образовательного учреждения, то администрация школы не вправе исключить его только потому, что ему исполнилось пятнадцать лет. В тоже время законом установлен предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения - 1 8 лет.

Следует отметить, что в настоящее время в России сокращается численность детей в возрасте от года до 6 лет, посещающих постоянные детские дошкольные учреждения (на 25% за 2005-2010 годы). Сокращены число таких учреждений (на 11 %) и количество мест в них (на 22 % за тот же период). Таким образом, большое количество детей приходят в общеобразовательные школы не подготовленными.

В Ростовской области с января 2007 года введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения.

Однако проблема доступности детских садов остается острой. На 1 января 2011 года в списках детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, состояли 1,895 млн человек, из которых 33,1% - дети в возрасте до 1,5 лет, 39,9% - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет. Получают развитие новые модели дошкольного воспитания и присмотра - семейные детские сады, группы семейного типа.

Нарушением права на получение образования в образовательном учреждении, выбранном родителями, является отказ администрации школ в приеме в школу по месту жительства без правовых оснований. Тот факт, что имеют место такие случаи, говорит о том, что не всегда администрация учреждения действует в правовом поле.

В Ростовской области для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 30 специальных (коррекционных) учреждений восьми видов. Охват специальным (коррекционным) образованием составляет 87,6% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе. Вместе с тем, проблема социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями и получении ими образования остается острой.

Актуальным остается вопрос трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

С целью обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования ежегодно во всех субъектах Российской Федерации проводятся специализированные ярмарки вакансий.

С 2008 года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводится работа по созданию маркетинговых служб, в функции которых входит проведение мониторинга текущих потребностей и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах.

В отношении последнего из изучаемой группы прав ребенка, которое определено статьей 44 Конституции РФ заключается в том, что ребенку как «каждому» гарантирована свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Он имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Анализ проблем обеспечения данных гарантий в реальной жизни вынуждает признать, что понятие «свобода» не гарантирует обеспечение права на обязательную реализацию перечисленных в Основном законе видов полезной деятельности. Эту же особенность можно выделить и в отношении проблем посещения несовершеннолетними лицами учреждений культуры. «Фактически бесплатное посещение детьми таких мест на сегодняшний день сохранилось только при пользовании библиотечным фондом. Посещение концертных залов и музеев, выставок и иных источников приобщения к культуре, для большинства детей представляют не всегда удовлетворяемую возможность. Причем фактор «платности» снижает активный интерес ребенка к культурным ценностям, не говоря о том, что во многих случаях делает их для детей недоступными».

Таким образом, подводя некоторые итоги нашего анализа, необходимо констатировать следующие главные особенности в проблеме обеспечения социально- экономических и культурных прав ребенка в России:

Во-первых, гарантированные Конституцией РФ права в данной сфере правоотношений, и нормативные акты по их обеспечению в основном не учитывают особенности ребенка, как - бы предполагая, что выделение социально-экономического статуса ребенка нецелесообразно в силу его возраста.

Во-вторых, защищая права ребенка, российское право порой с достаточной тщательностью регламентирует вопросы их охраны, между тем как в жизни их реализация чрезвычайно затруднена.

В- третьих, возможно, настало время защитить культурные права ребенка в законодательном порядке, обязав органы государственной и исполнительной власти на местах не менее чем вдвое снижать цены билетов на культурно- зрелищные мероприятия, посещение концертов, театра и т.п.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто: «Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволит решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и улучшить социально-экономическое положение семей с детьми.

Полагаем, чем меньше Конституцией страны и законодательством в целом будет предоставлено возможностей органам власти, местного самоуправления уклониться от обязанностей по обеспечению прав ребенка, (что предполагает четкое законодательное регламентирование основных вопросов данной сферы), тем выше будет правовая защищенность последних.

3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ)

.1 Механизмы реализации прав ребенка

Необходимость защиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение его прав - вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).

Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.

Государство в лице своих органов и общество должны создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. А для этого необходимо задействовать широкую гамму средств, условий и способов. Причем речь идет о системе взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации прав ребенка, что мы и понимаем под механизмом защиты прав ребенка.

Социальная и правовая защита прав ребенка в России осуществляется различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Отдельного внимания заслуживает Президент РФ, который занимает особое положение в системе федеральных государственных органов.

Поскольку Президент как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции РФ), постольку он играет главную роль в механизме защиты прав ребенка.

Полномочия Президента РФ как гаранта прав человека связаны, главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения, как общего, так и специального ювенального характера.

Принципиальное значение имеет право Президента самостоятельно определять основные направления государственной политики, в том числе и в интересах детей, которые он обычно формулирует в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ. Намеченные Президентом меры, в основном посвящены демографии и защите материнства и детства и направлены на долгосрочную перспективу.

Примечательна еще одна возможность, на основании которой Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, а именно - право создавать комитеты, комиссии и другие органы по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Они могут создаваться как на определенное время, так и на постоянной основе.

Социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие « социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», т.к. последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства- часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности».

Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами.

Как известно, в теории и на практике права принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Большинство родителей воспитывают своих детей в полном соответствии с принятыми нормами морали и установленными в стране нормами права. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном их состоянии (ст. 63 СК РФ).

Однако нередки случаи невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей. Для таких случаев закон предусматривает лишение родителей родительских прав. Безусловно, это крайняя мера и она применяется в случаях, если другие меры воздействия на родителей не оказали влияния. Ст. 56 СК РФ, закрепляет право ребенка, в случае злоупотребления его родителями родительскими правами, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет - в суд. Органы правосудия - одна из самых универсальных форм защиты прав граждан. Обращаясь в суд, граждане подают исковое заявление, которое соответственно рассматривается в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Органы опеки и попечительства являются составной частью системы государственной защиты прав ребенка.

Опека и попечительство- форма устройства детей - сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль условий содержания, воспитания и образования детей. Кроме того, в сферу органа опеки и попечительства входит защита прав ребенка.

«С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору». Кроме упомянутых органов опеки и попечительства участие в защите прав детей принимают такие органы, как прокуратура, ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и другие государственные и общественные организации. Число последних постоянно растет, и на данный момент существуют различные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Комиссия по делам несовершеннолетних - связующее звено между системойсоциальной профилактики и системой правосудияв отношении несовершеннолетних, в чью компетенцию входит защита прав ребенка в семье.

Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет обязанности этих комиссий. В их полномочия входит предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав; осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности,. Беспризорности; организация контроля условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье. В настоящее время комиссии выполняют не только административные функции, но и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Как уже упоминалось, защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами, к которым относятся прокуратура и органы внутренних дел.

Прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются, прежде всего, управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Прокурор имеет право: предъявлять иски в суд о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ), предъявить в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»); непосредственно участвовать в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»); ст. 72, 73, 125, 140, CК РФ); вынести предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).

Органы внутренних дел принимают участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 CК РФ ), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пункт 14 ст. 10 Закона «О милиции»).

Также ОВД проводит индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащее исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Не так давно в Российской Федерации образовался еще один институт по защите прав детей, который сейчас проходит фазу активного становления. Речь идет об уполномоченном по правам ребенка - институте, образованном в 1998 году. Инициатива создания подобной правозащитной организации исходила от Детского фонда ООН ЮНИСЕФ в РФ и минздравсоцразвития в России. В начале XXI века проект по введению должностей уполномоченных по правам детей в регионах был реализован в других субъектах России. Со своей стороны, региональные власти начали принимать соответствующие законы, которые регламентировали деятельность уполномоченных по правам ребенка уже на уровне субъекта.

По мнению П.А. Астахова, Служба Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области была создана как дополнительная гарантия обеспечения государственной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области замещает государственную должность Ростовской области и действует на основании Областного закона Ростовской области от 15 марта 2007 г. N 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области». В соответствии с областными законами Уполномоченный работает над вопросами обеспечения государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановления нарушенных прав ребенка, подготовки предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, информирования населения о состоянии и мерах по защите прав детей, взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными структурами, работающими в сфере защиты прав детства. Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является ежегодный доклад, который позволяет донести до широких кругов должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, привлечь внимание к существующим проблемами возможным путям их решения. Оценивая ситуацию в решении проблем защиты прав детей, Уполномоченный исходит прежде всего из принципа объективности, отмечая положительные моменты и в тоже время, обозначая поле деятельности по тем вопросам, в решении которых нет сдвигов. Уполномоченный видит свою задачу не только в разрешении конкретных вопросов, представляющих интересы детей в индивидуальном порядке, но и в том, чтобы способствовать системным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом. Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области является работа с обращениями граждан. При этом особое внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушений прав несовершеннолетних.

В 2010 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 749 обращений, их количество осталось практически на том же уровне, что и в прошлом году (769).

Как и в прошлом году, наибольшее число обращений поступило от родителей несовершеннолетних - 58,2% (в 2009 году - 59,2%). Следует отметить возросшее количество обращений, поступивших от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 64 (в 2009 - 14). Возросло количество обращений, поступивших от несовершеннолетних - 31 (в 2009 году - 11).

Большое число обращений поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области связано с вопросами опеки и попечительства и проблемами семейного законодательства - 24,6% от общего числа обращений. Это связано с тем, что в области ведется активная работа по семейному жизнеустройству детей-сирот. Создаются приемные семьи, растет число усыновленных детей и у населения возникает много вопросов, требующих разъяснительной работы. Сейчас в области 109 приемных семей. Только за прошлый год в области усыновлено 412 детей, 362 из которых попали в семьи граждан Российской Федерации. Это третий результат по России, больше только в Москве и Московской области.

Наиболее актуальным вопросом, по которому обращаются граждане (18,4% обращений) является выселение несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам, на основании ст.31 ЖК РФ и ст.292 ГК РФ, которые укрепив статус собственника, сделали весьма уязвимыми права несовершеннолетних. Дискуссия по этой проблеме идет давно, но пока решения нет. Принятая Государственной Думой ФС РФ в первом чтении поправка к ст.31 ЖК РФ, внесенная группой депутатов, лишь частично решает эту проблему. При таких обстоятельствах, по мнению Уполномоченного, в интересах несовершеннолетних граждан, Государственной Думой РФ целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ.

Часть обращений связаны с вопросом обеспечения жильем детей-сирот. Следует отметить, что ситуация начала меняться с 2000 года, когда этот вопрос перешел в полномочия субъектов РФ и в области принято Постановление от 20.06.2000г. «Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». За 10 лет выделено 305 млн. рублей, за счет чего предоставлены 732 квартиры. На этот год выделено 308 млн. рублей, будут приобретены 344 квартиры для сирот. Это практически все дети-сироты, которые нуждаются в жилье в 2011 году.

Доля обращений по вопросам миграционного законодательства составила - 9,0% от общего числа обращений. Обращения связаны нередко с формальным подходом сотрудников миграционной службы к разрешению обращений граждан. В связи с этим, Уполномоченным по правам ребенка в адрес миграционной службы направлялись соответствующие представления.

Среди обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области жалобы связанные с реализацией права на образование составили - 5,0%, на действия (бездействие) работников правоохранительных органов - 4,0% от общего числа обращений.

Все обращения, поступившие к Уполномоченному по правам ребенка, ставятся на контроль. Доля положительно разрешенных обращений составляет 20,8%.

Уполномоченным по правам человека в области образованы 11 общественных приемных на базе юридических ВУЗов и их филиалов, деятельность которых в сфере защиты прав детства координирует Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области.

Для информирования населения о гарантиях, правах и свободах несовершеннолетних граждан, а также формах и методах их защиты Уполномоченным по правам ребенка используются различные формы и средства.

Еженедельно на странице Уполномоченного по правам ребенка сайта аппарата Уполномоченного по правам человека в РО размещаются материалы по участию Уполномоченного в различных мероприятиях, информация о работе с обращениями граждан, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, отчеты о посещении детских учреждений, сведения об изменениях действующего законодательства.

Работа Уполномоченного строится в тесном сотрудничестве с областными правозащитными общественными организациями и объединениями.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области является членом областной антинаркотической комиссии, областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области принимаетучастие в заседаниях Законодательного Собрания области и комитетов ЗС, а также участвует в разработке и обсуждении проектов законов, связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности. В первом полугодии рассмотрено 14 законопроектов.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области тесно взаимодействует с Уполномоченными по правам детей других регионов.

Еще одним из приоритетных направлений в работе уполномоченного по правам ребенка является повышение правовой грамотности, как детей, так и взрослых в плане защиты прав детей.

В Ростовской области сегодня активно внедряются инновационные проекты, направленные на укрепление института Уполномоченного по правам ребенка: «Школьный уполномоченный», «Школьные службы примирения» и другие.

В настоящий момент в области действует свыше 500 школьных уполномоченных. Уполномоченный по правам ребенка в образовательных учреждениях в современных условиях - самый оперативный рычаг разрешения конфликтов и проблемных вопросов детства. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в системе образования, формирования правовой культуры участников образовательного процесса, поддержки детей и семей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Во многом проблема того, что дети не обращаются за помощью заключается в том, что несовершеннолетние не знают, куда и по какому вопросу они могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы, консультации) по ознакомлению детей с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей, как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Кроме того, все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства. Такая норма предполагает высокое правовое сознание всего населения страны, внимание к ближнему, чувство справедливости и ответственности за уязвимых и нуждающихся в защите социальных групп, к которым, безусловно, относятся дети.

Как видно, система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка в Российской Федерации, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого действия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означает контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти). К тому же контроль этот - узковедомственный, лишь в рамках компетенции ведомства.

Механизм защиты прав ребенка в современной России, помимо государственных властных структур, включает еще неправительственные правозащитные организации.

Институт неправительственных правозащитных организаций призван, во-первых, дополнить существующий государственный механизм защиты прав граждан, во-вторых, осуществлять контроль над деятельностью государства, несущего главную ответственность за соблюдение прав человека, и, в-третьих, способствовать комплексному решению данной проблемы.

Условно неправительственные правозащитные организации можно разделить на 2 группы: организации общей компетенции и организации специальной компетенции.

В группу организаций специальной компетенции входят неправительственные правозащитные организации общероссийского и регионального масштабов, действующие в интересах детей. К ним относятся, прежде всего, Региональная общественная организация «Право ребенка» Российского исследовательского центра по правам человека (с сетью отделений в разных городах страны), Международная общественная организация «Союз социальной защиты детей» (с сетью региональных отделений), Международное общественное информационно-просветительское движение «Добро - без границ», Межрегиональная общественная организация «Колыбель», Общероссийская общественная организация «Молодежное единство», Общероссийская общественная организация инвалидов «Детям России» и др. 570 общероссийских (с их региональными отделениями), межрегиональных, региональных и международных неправительственных правозащитных организаций, работающих в интересах детей, объединены в Общероссийский союз общественных объединений «Гражданское общество - детям России». Другой такой колосс - Общероссийский общественный фонд «Российский Детский Фонд».

Общественные объединения и организации, представляющие собой один из элементов гражданского общества, играют важную роль в решении проблем детства. Они участвуют в разработке и реализации государственных федеральных, региональных и местных программ по вопросам развития, воспитания, образования детей, охраны здоровья, организации их отдыха и досуга, выступают с самостоятельными программами и реализуют их, уделяя при этом особое внимание детям, нуждающимся в попечении общества.

В целом позитивно оценивая деятельность неправительственных общественных организаций по различным направлениям их деятельности, мы считаем, что для российских правозащитников остается проблематичным вопрос взаимодействия их с государственными учреждениями, потому что обеими сторонами еще не в полной мере осознаны значимость и полезность совместных усилий в реализации конституционных гарантий прав личности. В этой связи очень важными представляются разработка и принятие ФЗ «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и соответствующих региональных аналогов).

Множественность субъектов этой защиты повышает значимость координационных начал в управлении деятельностью по социальной и правовой защите прав ребенка, так как, в конечном счете, оптимальная организация, эффективное функционирование субъекта защиты определяют степень защищенности прав и несовершеннолетних в соответствующей сфере. Однако, думается, что звенья государственного аппарата и местного самоуправления необходимо замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.

.2 Перспективы совершенствования обеспечения прав ребенка

На данный момент в России, помимо действующего комплекса мер, направленных на защиту детей, продолжаются разработки системы, призванной обеспечить права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие. Предпринимаются действия, направленные на совершенствование государственной системы по работе с детьми и подростками, в частности создаются соответствующие программы не только на федеральном, но и на региональном уровне. Такие программы помогают распределить ответственность на более локальные участки, когда органы исполнительной и законодательной власти формируют собственные механизмы контроля. В то же время становится более значимой роль федеральных центров, которые берут на себя методическую поддержку проводимых реформ.

Подобная политика государства позволяет сконцентрировать внимание на региональном уровне, помогает оказывать поддержку конкретным мерам, а также более рационально распределять обязанности между чиновниками и органами опеки и попечительства. Итог сосредоточение усилий на приоритетных направлениях.

В результате реализации государственных программ по защите прав ребенка осуществляется перелом в положении детей, которые находятся в особо трудном положении. Формируются устойчивые правовые и организационные механизмы социальной поддержки данных слоев населения, сокращения детской безнадзорности и беспризорности, а также проституции, наркомании и алкоголизма среди детей и подростков.

«Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка».

В целях улучшения положения детей в России было принято одноименное Постановление Правительства РФ, от 9 сентября 1999 года № 999 «О федеральной программе «Дети России», в котором утверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Позднее в состав Федеральной программы «Дети России» были включены также: «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Государственная программа стала стимулом для подготовки разнообразных региональных и территориальных социальных программ и планов, предусматривающих дополнительные меры поддержки семей с детьми, самих детей. Некоторые из них учитывают климатические, экологические, демографические, экологические, социально-экономические особенности и специфику проживания.

Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и ряд других.

В Ростовской области действуют следующие областные программы: «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2013 годы», «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2013 годы», «Молодежь Ростовской области (2010-2013 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011-2013 годы», «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2012 годы». Целью всех программ, так или иначе, является улучшение положения детей в Ростовской области.

Тем не менее, усилия, осуществляемые государством, часто малоэффективны, а потому необходимо выработать и обеспечить реализацию «просемейной» государственной политики, обеспеченной должным финансированием. Общество должно осознать, что именно семья является оплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории. Оно ответственно за социальную и нравственную безопасность семьи.

Участие государства в решении проблем детства, на наш взгляд, должно основываться не на абстрактной, а на конкретной приоритетности интересов ребенка. «Это должно находить отражение как в содержании политики государства в экономической, социальной, духовной и иных сферах жизни, так и в повышении качества принимаемых законов и всей организационно- юридической деятельности. Проблемы детства должны занять центральное место в праве. Но не через методологию формальной приоритетности, а через достижение максимальной полноты реализации интересов ребенка». Деятельности государства в сфере детства должен быть придан государственный стратегический характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем.

Как любому другому цивилизованному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Между тем в результате проведенного дипломного исследования, можно констатировать, что в реальном ее решении в нашей стране существует много препятствий.

На основании изучения и анализа научной юридической литературы можно сделать следующие выводы:

В законодательстве РФ, нормативно-правовых актах Ростовской области уделяется немало внимания вопросам правового положения несовершеннолетних. Совокупность законодательства РФ в целом обеспечивает основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

В то же время для современного российского законодательства в области государственной политики защиты прав детей характерны общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России.

Любое право и обязанность гражданина становится реальной социальной ценностью лишь при наличии достаточных правовых гарантий. А они возможны, прежде всего, при законодательном закреплении самого права. В существовании прав, обязанностей, ответственности ребенка никто не сомневается, но в едином законодательном акте правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован.

Рассматривая группу личных прав ребенка, можно сделать вывод, что среди социальных пороков российского общества наибольшее беспокойство должны вызывать социальное сиротство, беспризорность, бродяжничество, жестокое обращение с детьми, что требует от государства и общества особо пристального внимания и неотъемлемых мер, связанных с социальной реабилитацией детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях.

Что касается обеспечения личных прав ребенка в современной России и на уровне Ростовской области, в частности, можно отметить, что в большинстве своем они обеспечены в правоустановительном, декларативном порядке. Достаточно широкая правовая база, основой которой является Конституция РФ, в основном определяет наличие личных прав у ребенка исходя из общечеловеческого, а не специального его статуса, конкретно не регламентируя отдельные его особенности.

Что касается обеспечения основных прав ребенка в реальной жизни, то анализ законодательных и нормативных документов ведомственного значения, так и реалии современной политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации свидетельствуют о проблемах.

-Несоответствия правовых установок и воплощения их содержания в жизнь в данной сфере защиты интересов ребенка; неразработанности механизма доступности защиты ребенком личных прав самостоятельно (разумеется, в случаях его достаточной физической и психологической зрелости); отсутствия государственного контроля за соблюдением личных прав ребенка в семье;

-Отсутствия жесткой гражданской и правовой ответственности лиц, обязанных не только обеспечивать реализацию личных прав и свобод детей, но и осведомленных об их нарушении.

Политическим правом несовершеннолетнего ребенка является право выражать свое собственное мнение, что представляет собой признание за ребенком права голоса, в одних случаях - совещательного, в других, прямо указанных в законе, - решающего. При реализации данного права, законодатель не связывает возникновение этого права и возможность его реализации с достижением ребенком определенного возраста. Следовательно, степень внимания к взглядам или мнению ребенка при решении конкретного вопроса не может и не должна зависеть от его возраста, несмотря на то, что правовое значение высказанного им мнения меняется в зависимости от степени зрелости ребенка, как правило, возрастающей с его возрастом.

Исследование вопроса обеспечения социально - экономических и культурных прав ребенка в России и в Ростовской области, в частности, показало, что:

.гарантированные Конституцией РФ права в данной сфере правоотношений, и нормативные акты по их обеспечению в основном не учитывают особенности ребенка, как - бы предполагая, что выделение социально-экономического статуса ребенка нецелесообразно в силу его возраста;

.защищая права ребенка, российское право порой с достаточной тщательностью регламентирует вопросы их охраны, между тем как в жизни их реализация чрезвычайно затруднена;

.возможно, настало время защитить культурные права ребенка в законодательном порядке, обязав органы государственной и исполнительной власти на местах не менее чем вдвое снижать цены билетов на культурно- зрелищные мероприятия, посещение концертов, театра и т.п.

Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка в Российской Федерации и в Ростовской области, в частности, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого действия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означает контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти).

Способствовать решению данных проблем, по нашему мнению, будут следующие предложения:

-законодательное закрепление правового статуса ребенка в Конституции РФ;

-создание единого нормативно-правового акта, регулирующего права ребенка;

-учитывая особую «уязвимость», незащищенность ребенка, необходимо усиление ответственности лиц, отвечающих за обеспечение прав ребенка или вопросов касающихся их защиты, то есть устранение формалистского подхода должностных лиц и организаций в целом в решении проблем защиты материнства и детства;

-правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей;

-формирование действенной системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях;

-увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей;

-введение в каждом субъекте РФ института Уполномоченного по правам ребенка;

-развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания.

При воплощении в практику указанных предложений, полагаем, повысится эффективность законодательства, регулирующего правовое положение несовершеннолетних, улучшится механизм защиты и реализации их прав.

Для достижения цели всестороннего и полноценного обеспечения прав и законных интересов ребенка на современном этапе необходима координация действий органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, политических партий и общественных организаций, направленная на достижение стратегической цели государственной социальной политики в интересах детей: создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Список использованных источников

1Международные акты

1.1.Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994

.2.Всеобщая декларация прав человека // ОБЖ, 1998, №2, с. 3-7

.3.Документы ООН о детях, женщинах и образовании. - М.: Народное образование,1995.

.4.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950) - // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2

2Нормативная литература

2.1Гражданский кодекс РФ (ч. I от 30.11.1994 N 51-ФЗ, ч. II от 26.01.1996 N 14-ФЗ, ч. III от 26.11.2001 N 146-ФЗ)

2.2Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями 27 декабря 2005 г.)

.3Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 25.03.2004. №1-ФКЗ).

.4Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. -№35. -Ст.3318.

.5Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями 28.12.2004)

.6Указ Президента РФ от 14 сентября 1995г. №942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» //СЗ РФ. -1995. -№38. -Ст.3669

.7Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. №124-ФЗ //СЗ РФ. -1998. -№31. -Ст.3809

.8Федеральный закон от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» //СЗ РФ. -1995. -№50. -Ст. 4872

.9Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) //СЗ РФ. -1995. -№21. -Ст.1929; № 48. -Ст.4566; 1996. -№26. -Ст.3028; Ст.5489;1997. -№1. -Ст.3.

3Специальная литература

3.1Азаров А.Я. Права человека.- М.: Юристь, 2004.

3.2Астахов П.А. Права ребенка.-М.: Эксмо-( Новейший юридический справочник), 2010.-176с.

.3Аширова Э. День без защиты детей // Российская газета, 2004, № 7.

.4Бондаренко А.Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2004, №6

.5Буробин В.Н. Адвокатская деятельность. - М.: МНЭПУ, 2004.

.6Бутько О.В. Правровой статус ребенка: теоретико-правовой анализ. Дис. На соиск. Учен. Степ.канд.юрид.наук. Краснодар, 2004. с.15.

.7Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. - СПб.: Юриспруденция, 2003.

.8Журавлева С. Проблемы развития суррогатного материнства и его реализации в России.// Право и жизнь, 2010, №150 (12)

.9Заряев А.В., Малков В.Д. Ювенальное право: Учебник для вузов/ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

.10Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека // ОБЖ, 2004, №5

.11Иванова Ю.В., Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних// адвокат. 2009. № 6. с. 12.

.12Иригов И. Правовой статус ребенка в международном и российском праве// Право и жизнь, 2010, №139 (1)

.13Иригов И. Система международного и отечественного законодательства, регулирующая правовой статус ребенка// Право и жизнь,2010,№140 (2)

.14Каламкарян Р.А. Концепция права в современном международном праве. // Государство и право, 2004, №6

.15Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М.: Юристь, 2005.

.16Косова О. Особенности международного усыновления //Законность, 2004, №1

.17Косова О. Особенности международного усыновления. Законность, 2001, №1.

.18Кравчук Н.В. Деятельность международных органов в защите прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством Российской Федерации// Материалы научно-практической конференции.- М.- ИГПАН, 2004

.19Кравчук Н.В. Порядок защиты прав ребенка. - ИГПАН, 2002.

.20Кравчук Н.В. Система международных органов в защите прав ребенка // Защити меня, 2004, №1

.21Кроткова Н.В. Права человека и новоероссийское законодательство (Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2005, №6

.22Кузнецова В.И. Международное право. - М.: ЮРИСТЪ, 2005, с 224-227

.23Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - М.: НОРМА, 2005

.24Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства.// Право и жизнь, 2009, №127 (1)

.25Мартынова Л.В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. -М. Инфра, 2004

.26Михайленко К.Е. Участие в международном соглашении по вопросам оказания международной правовой помощи // Государство и право, 2003, №5

.27Михеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.// Российская Юстиция. 2005. №7, с.39-41.

.28Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях.//Государство и право. 2005. №5, с.53-60.

.29Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку.// Закон и право. 2005. №12, с.44-47.

.30Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц. // Государство и право, 2003, №2, с.25-30.

.31Николаева Ю. К вопросу об эффективных средствах защиты интересов несовершеннолетнего человека.// Право и жизнь,2010, №149 (11)

.32Новицкая Л. Основы права граждан на основное общее образование и гарантии их реализации в России.// Право и жизнь, 2010,150 (12)

.33Образцова О.Ю. Из истории идей прав человека в XX веке.- М.: 2004.

.34Поленина С.В. Права человека и их защита. //Государство и право.2003. № 10, с.23-28.

.35Попова Н. Ребенок тоже человек // Государство и право, 2004, №5.

.36Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты- Самара : Изд-во «Универс-групп», 2009.-151 с.

.37Садиков О.Н. Гражданское право России. -М.:Юристь, 2004.

.38Саидов А.X. Общепризнанные права человека. - М.: Юрист, 2002

.39Сергеев А.П. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. ч.1 (постатейный). М.: ООО «Витрэм», 2005. 304с.

.40Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М.: ПБОЮЛ, 2004.352с.

.41Славкина Н.ЕвропейскаяКонвенция озащитеправчеловека иосновных свобод // Государство и право, 2004, № 4

.42Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц). // Вестник Московского Университета.2003, №6, с.8-12.

.43Суханов Е.А. Гражданское право. М.: БЕК, 2004.450с.

.44Широ С.В. Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография.- МурманскLназвание издательства),2009.-168 с.

.45Шнекендорф 3.К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История, 2000, № 40

.46Ясеновая В. Право ребенка на охрану здоровья: состояние и перспективы развития// Право и жизнь, 2010, №142 (4)

НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Актуальные проблемы обеспечения прав ре

Больше работ по теме: