Административно-правовой статус аппарата Правительства РФ

 

ВВЕДЕНИЕ

сентября прошлого года Премьер-министр РФ Медведев Д.А. определил функционал своего секретариата в Аппарате Правительства РФ и уточнил функции самого аппарата. Если ранее аппарат обеспечивал с участием органов исполнительной власти и других государственных органов разработку и представление Медведеву Д.А. проектов основных направлений деятельности Правительства РФ по реализации внутренней и внешней политики РФ, то теперь он обеспечивает представление премьер-министру проектов основных направлений работы кабинета министров по реализации внутренней и внешней политики РФ для их утверждения, внесенных Министерством финансов РФ, Министерством иностранных дел РФ и Министерством экономического развития РФ. Секретариат премьера будет представлять главе Правительства РФ аналитические справки по вопросам, рассматриваемым на заседаниях кабинета министров и Президиума Правительства, а также участвовать в подготовке материалов к докладам и выступлениям главы кабинета. Он прописал также функции секретариата первого заместителя главы правительства РФ, который будет, помимо прочего, отвечать за подготовку справок для первого вице-премьера.

Названные изменения - только один из примеров организационной перестройки деятельности Аппарата Правительства РФ, Правительства РФ, и, в общем-то, всей системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляемой в России на современном этапе конституционных и административных реформ.

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего возрастанием значимости Аппарата Правительства РФ и возложением на него все более значимых полномочий, как отмечает М.А. Штатина, правительство в зарубежных государствах «находится в центре политической жизни страны, решает преимущественно государственно-политические задачи и вследствие подверженности различным политическим потрясениям, как правило, крайне нестабильно». При этом Правительство РФ, помимо этого, выполняет и административные функции, связанные, прежде всего, с общим руководством публичной администрацией. Для реализации административных функций Правительства и создается его аппарат. Такое же положение сложилось и в России.

Практическая значимость темы исследования - в том, что в настоящее время в регулировании деятельности Аппарата Правительства РФ львиную долю занимают подзаконные акты - Постановления Правительства РФ, а так же сложность заключается в том, что регулирование данного института еще и охватывает ряд различных нормативных актов.

Следует отметить, что сегодня изучению проблем и особенностей деятельности Аппарата Правительства РФ не уделяется большого внимание в научной и методической литературе. Данная тема нашла свое не значительное отражение в трудах таких авторов, как Волков А.М., Лютягина Е.А., Зарецкая Д.С.

Дипломная работа в силу ее значимости и важности базируется, главным образом, на внимательном научном анализе современного российского законодательства в области статуса Правительства РФ и Аппарата Правительства РФ. В процессе написания работы анализировались также учебники и учебные пособия по проблематике дипломного исследования.

Предметом исследования в дипломной работе является административно правовой статус Аппарата Правительства РФ как самостоятельного института административного права. Объектом исследования в работе является массив нормативных правовых актов, раскрывающих проблемы развития и особенности данного института. Цель исследования - выделение в процессе синтеза правовых знаний по проблеме и формулирование итоговых выводов.

Структура работы традиционна и обусловлена предметом и методологией исследования: помимо введения, заключения, списка используемых источников, в ней две главы. В первой главе работы раскрыта организация работы правительства. В первом параграфе первой главы дипломной работы представлена структура, компетенция, принципы организации и деятельности Правительства РФ; во втором раскрыты история создания, принципы организации и деятельности Аппарата Правительства РФ.

Вторая глава посвящена обеспечению деятельности Правительства Российской Федерации. В данной главе непосредственно раскрывается Компетенция Аппарата Правительства РФ, структура Аппарата Правительства РФ и взаимодействие Аппарата Правительства РФ с другими органами государственной власти.

Краткие выводы сформулированы в заключении к дипломной работе.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Правительство РФ как орган исполнительной власти: структура, компетенция, принципы организации и деятельности

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997. Статья 1 - Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. При этом в самой статье не упомянуто, что правительство является высшим органом снова.

В состав Правительства РФ включены помимо Председателя и его заместителей только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства РФ только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства РФ входят федеральные министры, возглавляющие предусмотренные министерства, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными министерствами являются министерства: энергетики; экономического развития и торговли; сельского хозяйства; обороны; здравоохранения; финансов; образования; юстиции; культуры; внутренних дел; иностранных дел; путей сообщения и ряд других федеральных министерств.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ. Однако имеются исключения, которые служат целям обеспечения конституционных полномочий Президента либо предусмотрены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это подведомственные Президенту России министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также сеть иных федеральных органов исполнительной власти - Федеральная служба безопасности и другие.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012г. № 636 (в ред. 19.03.13) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства Российской Федерации - важнейший компонент его правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство РФ существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе федеральных органов исполнительной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Федеральным Собранием.

Характеризуя самостоятельную роль Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством РФ. По Конституции РФ Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, согласно ст. 80 п. 2, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Поэтому вне конституционной модели взаимоотношений Президента с Правительством РФ трудно представить компетенцию Правительства РФ. Эта компетенция находит своё юридическое закрепление в соответствующих нормах Конституции, так и в предписаниях текущего законодательства - в федеральных законах, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В Конституции (ст. 113) установлено, что Председатель Правительства Российской Фе6дерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На определении объема полномочий федерального правительства отражается федеративной устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между Российской федерацией (органами исполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральное правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти. Руководителей органов и организаций при федеральном правительстве, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти.

В случае необходимости федеральное правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются федеральным правительством при их создании.

В рамках общих полномочий Правительство Российской Федерации в установленных пределах: организует реорганизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

С учетом того, что полномочия Правительства РФ в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации.

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем федеральном законодательстве об указанных отраслях. Например, в Основах законодательства РФ о культуре; законодательства РФ об охране здоровья граждан законодательства РФ о физической культуре и спорте; в Законах РФ: об образовании; о занятости населения; о государственных пенсиях; об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах и указах Президента РФ.

В перечисленных и других законах и нормативных актах Президента РФ содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

Полномочия в сфере культуры, науки, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К числу полномочий Правительства Российской Федерации отнесено управление федеральной собственностью. Федеральная государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации. К федеральной государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. Предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д. В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся федеральные министерства и иные органы исполнительной власти (министерства: топлива и энергетики; транспорта; связи; путей сообщения; по атомной энергии; сельского хозяйства; государственные комитеты и комитеты: по промышленной политике; по оборонным отраслям промышленности; по металлургии; по машиностроению; по химической и нефтехимической промышленности; по геологии и использованию недр и т.д.).

Государственный комитет по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ) осуществляет общее управление государственной собственностью.

Рассмотрим следующую группу полномочий Правительства Российской Федерации. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.

Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

При характеристике компетенции Правительства Российской Федерации следует иметь в виду полномочия Президента в военной области. Президент РФ является Верховном Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Принадлежащие Президенту названные и другие полномочия как бы предопределяют характер компетенции Правительства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего многообразные функции и более конкретные полномочия в области обороны, определенные как в самой Конституции, так и в законодательстве по военно-оборонным вопросам.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.

Согласно Конституции, Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ. Однако основные направления внешней политики определяет Президент РФ. Он осуществляет внешнюю политику РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет ряд других важных полномочий. Президенту подведомственно Министерство иностранных дел РФ.

Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территорий; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического и культурного сотрудничества.

Необходимо выделить также компетенцию правительства в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулирует осуществление экспорта и импорта, выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов, устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятся Министерство внешних экономических связей и Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспертному контролю - федеральные органы исполнительной власти, через которые Правительство реализует свои функции в сфере внешнеэкономической деятельности.

Одним из основных направлений деятельности Российской Федерации является осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всех закрепленных в Конституции форм собственности.

Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране и укреплению законности служат не только соответствующие законы (О Конституционном Суде; об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, и др.), но и правовые акты Правительства Российской Федерации в этой сфере. Таковы постановления Правительства Российской Федерации о защите прав граждан России на участие в приватизации т.д.

Кроме того, Правительство осуществляет многообразные нормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно с правоохранительными органами (судебными, прокурорскими, МВД, ФСБ и др.) предписания. Содержащиеся в федеральных законах, в указах Президента РФ.

Таким образом, Правительство Российской Федерации: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должна определять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степени этот вопрос призван регулировать федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации. Поэтому предусмотрены иные полномочия Правительства, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

В правительство российской федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства конституции российской федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Поясним вначале смысл принципа. Это - исходное положение, основа устройства, главное правило деятельности. Принципы, содержащиеся в правовых актах, представляют собой нормы - принципы. Им присущи: а) закрепление сущностных характеристик правового явления; б) длительное существование; в) устойчивая нормативная ориентация субъектов права; г) базовая роль для других правовых норм.

В ст. 3 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» закреплены основные, а не все принципы деятельности Правительства Российской Федерации. Их семь, они типичны и применимы как к его деятельности, так и к деятельности других органов исполнительной власти, а также иных органов государственной власти.

Выделение принципов в отдельную статью свидетельствует об их значении как разновидности правовых регуляторов. Помещение ст. 3 в первой главе выше указанного закона призвано отразить ее место в структуре закона и влияние на содержание других статей. Соизмерение последних с нормами - принципами способствует их правильному формулированию и смысловому единству, позволяет избегать противоречий, а также ошибок в правоприменении. Принципы получают более развернутое нормативное выражение в последующих главах и статьях. При сомнениях в толковании норм принципы могут служить содержательным критерием их оценки.

Ввиду высокого статуса такого акта как федерального конституционного закона принципы, содержащиеся в ст. 3, служат обязательным нормативным ориентиром для других законов, особенно для тех, которые регулируют правовое положение и деятельность органов исполнительной власти. Такое «жесткое» нормативное воздействие обусловлено п. 3 ст. 76 Конституции - федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Формула «Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется» означает признание перечисленных далее принципов в качестве главного, обязательного нормативно - правового регулятора. Именно принципы служат своего рода исходной базой для: а) принятия любых решений; б) совершения различных действий; в) подзаконного правительственного правотворчества; г) применения Правительством законов. С этими принципами должны соизмеряться как совершаемые, так и планируемые, предполагаемые акты и действия федерального Правительства.

Из смысла ст. 3 следует, что принципы распространяются на всю деятельность Правительства Российской Федерации. Это означает, что ими охватываются все виды деятельности, осуществляемые с помощью документов, правовых актов, в организационных и иных формах. Принципами надлежит руководствоваться не в отдельных, а во всех сферах, отнесенных к компетенции Правительства согласно ст. ст. 12 - 23. Отступление от принципов либо их неприменение в тех или иных сферах недопустимы.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов означает устойчивую ориентацию Правительства Российской Федерации на законоисполнительную деятельность. Наиболее отчетливо она выражена в ст. 4, а также в статьях о правовой основе деятельности Правительства (ст. 7), о его полномочиях (ст. ст. 13 - 15, 22).

Во многих тематических законах, регулирующих разные сферы государственной жизни, четко отражена законоориентированная деятельность федерального Правительства - в федеральных законах о связи, о недрах, об образовании, об обороне, о безопасности, о государственной границе и др. Тем самым выявляется строгая связь между полномочиями и их конституционно - законодательной основой.

Верховенство Конституции и законов обеспечивают нормы ст. 23 комментируемого Закона, где четко установлен подзаконный характер актов Правительства. В соответствии с этим Правительство обязано во исполнение норм Закона, во-первых, принимать свои акты; во-вторых, вносить в свои акты изменения либо отменять их; в-третьих, готовить проекты федеральных законов; в-четвертых, контролировать соблюдение законности в деятельности министерств и иных органов исполнительной власти.

Конституционные процедуры взаимоотношений Правительства с Президентом и Федеральным Собранием строго очерчивают контуры их связей в различных ситуациях. Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не всегда Правительство действует строго в русле положений Конституции и законов. Такая практика должна быть изменена в соответствии со смыслом ст. 3.

Принцип народовластия в данной статье служит одним из способов реализации общего конституционного принципа народовластия (ст. 3 Конституции). Речь идет об обеспечении демократического характера деятельности федерального Правительства путем всемерного учета интересов населения и общественного мнения, взаимодействия с общественными организациями. В состав госорганов могут включаться ученые, специалисты, представители общественных организаций (абз. 8 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), создаются координационные и совещательные органы (ч. 8 ст. 12 комментируемого Закона), подлежат рассмотрению обращения органов местного самоуправления (ст. 45 Федерального закона от 28 августа 1995 г.№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как видно, содержание данного принципа раскрывается и в других законах. Такая строгая регламентация призвана направлять деятельность федерального Правительства в демократическое русло. Игнорирование либо ограничение принципа народовластия ведет к ослаблению связей Правительства с населением и уменьшению его общественной поддержки.

Между тем социальный потенциал этого принципа и его нормативно - правовая урегулированность должны быть использованы в полной мере как в деятельности Правительства, так и в деятельности иных органов исполнительной власти - федеральных и субъектов Федерации. Тут особенно важен «пример» федерального Правительства.

Принцип федерализма в деятельности Правительства Российской Федерации означает его стабильную ориентацию на реализацию интересов как Федерации, так и ее субъектов, на обеспечение прав последних, строгий учет федеральных аспектов при принятии правовых актов и совершении иных действий. Это - императив для всей деятельности федерального Правительства. Примером служит проведенное Правительством 26 января 1999 г. Всероссийское совещание о вопросах развития федеративных отношений.

Данный принцип имеет прочное конституционное основание. Достаточно сослаться на ст. ст. 1, 5, 11, 77, 78 Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве нашего государства и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, о построении системы исполнительной власти и взаимной передаче полномочий ее звеньями. Эти нормы должны как бы пронизывать все решения и действия Правительства. Здесь уместно подчеркнуть три аспекта.

В комментируемом Законе содержатся специальные статьи, нормы которых детализируют регламентацию правительственной деятельности в соответствии с принципом федерализма. Такую коррелятивную связь можно обнаружить в ст. 12 Закона о возможности создания Правительством своих территориальных органов, в ст. 13 - о передаче полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в контексте ст. ст. 14 - 22 о компетенции Правительства. Статьи 43 и 44 Закона специально посвящены взаимоотношениям федерального Правительства с органами государственной власти субъектов Федерации.

Во многих федеральных законах, изданных по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, либо регулируются в общем виде соответствующие предметы ведения (например, в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации), либо в рамках федеральной компетенции особо выделяется компетенция Правительства.

В положениях, определяющих статус министерств и других федеральных органов исполнительной власти, фиксируются, хотя и очень скупо, федеральные аспекты их деятельности. В актах о статусе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в их договорах, соглашениях с федеральным Правительством предусматриваются соответствующие взаимоотношения.

Принцип разделения властей в деятельности федерального Правительства означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти. Оно самостоятельно в своих действиях и одновременно взаимодействует с другими ветвями государственной власти, защищено от вмешательства иных видов государственных органов и, в свою очередь, не должно вторгаться в их компетенцию. Конституционное закрепление принципа разделения государственной власти (ст. 10) сочетается с определением статуса федерального Правительства, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110 Конституции) и возглавляющего единую систему исполнительной власти (ст. 1 комментируемого Закона).

Именно для обеспечения реализации этого статуса Правительства в комментируемом Законе выделены специальные главы - о взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, с органами судебной власти. Ниже дается подробная характеристика этих взаимоотношений.

Принцип разделения властей отражается и в текущем законодательстве. В законах о правовом положении государственных и общественных институтов (органов) четко определяются их отношения с Правительством. Объем этих отношений, естественно, зависит от места федерального Правительства в системе государственной власти. Таково, например, содержание соответствующих статей Законов Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации», от 5 марта 1992 г. «О безопасности», от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». И в нормативных указах Президента, как правило, фиксируются задачи и функции Правительства сообразно его статусу.

К сожалению, принцип разделения властей не всегда последовательно реализуется на практике. Нередко Президент Российской Федерации и палаты Федерального Собрания рассматривают вопросы, отнесенные к ведению Правительства согласно ст. 114 Конституции и ст. ст. 13 - 22 комментируемого Закона. В некоторых случаях Правительство превышает свою компетенцию и вторгается в сферу деятельности других органов. Подобная практика заслуживает отрицательной оценки.

Принцип ответственности Правительства Российской Федерации означает его «правовую связанность» и организационную и функциональную подотчетность. Федеральное Правительство несет ответственность перед Президентом, которая выражается в сложении перед вновь избранным Президентом своих полномочий, в принятии Президентом решения об отставке Правительства, об освобождении от должности Председателя Правительства, его заместителей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении законов и указов.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству в рамках конституционной процедуры (ст. 117). В распорядке ее деятельности еженедельно предусматривается «правительственный час» для информации членов Правительства. Парламентские слушания, обращения депутатов к министрам дают возможность оценивать деятельность последних и получать информацию.

Следует еще раз подчеркнуть обязанность федерального Правительства и его членов выполнять положения Конституции и законодательства и ответственность за это. Из смысла ст. 1 Конституции о Российской Федерации как демократическом государстве вытекает социальная ответственность Правительства перед населением страны, избирателями, перед гражданами за выполнение своих конституционных обязанностей, программ и планов.

Принцип гласности в деятельности федерального Правительства означает обеспечение открытости и доступности информации о его решениях и действиях. Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства ввиду значимости его актов для страны, для всех граждан. Оно должно быть по возможности полным, всесторонним, охватывающим разные сферы деятельности Правительства. Это не исключает, разумеется, закрытости информации, представляющей государственную тайну.

Принцип гласности реализуется с помощью целого ряда гарантий:

а) п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает правило: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы для всеобщего сведения. Это касается и публикации соответствующих правительственных актов. Согласно ст. 23 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» предусмотрено официальное опубликование постановлений Правительства и их широкое безотлагательное обнародование в случаях необходимости;

б) Правительство регулярно и оперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих заседаниях и принятых решениях;

в) согласно ст. 11 Федерального закона от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» государственные аудиовизуальные СМИ при формировании программной политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, программе деятельности Правительства.

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности федерального Правительства произволен от конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст. 2 Конституции), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина, как непосредственно действующих и определяющих деятельность исполнительной власти (ст. 18).

Данный принцип означает приоритетную ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности. Для этих целей используется комплекс средств. В ст. 16 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» определены полномочия Правительства по реализации трудовых прав граждан, прав на охрану здоровья, по решению проблем семьи, в ст. 18 - по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Статья 19 специально посвящена полномочиям Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан. Здесь налицо внутренняя связь общих и конкретных норм Закона.

В других законах регламентируется деятельность Правительства Российской Федерации по обеспечению прав и свобод граждан двояким образом.

Во-первых, в федеральных законах о правоохранительных органах есть нормы, позволяющие им взаимодействовать с Правительством в данной сфере. Например, согласно ст. ст. 31 и 33 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный вправе направлять Правительству замечания и предложения общего характера по обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, ежегодный доклад о своей деятельности.

Во-вторых, в федеральных законах, регулирующих сферы трудовых, имущественных, земельных, налоговых и иных отношений, содержатся нормы, прямо или косвенно ориентирующие Правительство на систематическую реализацию и охрану прав и законных интересов граждан.

1.2 Аппарат Правительства РФ: история создания, принципы организации и деятельности

правительство исполнительный власть компетенция

Впервые в советской истории орган, обладающий названными функциями, был создан в 1979 году: нормами ст. 34 Закона РСФСР от 3 августа <#"justify">2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Компетенция Аппарата Правительства Российской Федерации

Компетенция Аппарата Правительства РФ складывается, в том числе из его функций - сформулированными на основе важнейшей задачи Аппарата Правительства РФ - организации деятельности Правительства РФ, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 4 раздела II Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации», Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства РФ при внесении в Правительство РФ проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, международных договоров РФ и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве РФ;

обеспечивает представление Председателю Правительства РФ внесенного Министерством экономического развития РФ, Министерством финансов РФ и Министерством иностранных дел РФ (по результатам согласования с иными федеральными органами исполнительной власти и общественного обсуждения) проекта основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики РФ для их утверждения Председателем Правительства, а также осуществляет контроль за реализацией указанных основных направлений деятельности Правительства РФ органами исполнительной власти;

подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство РФ проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, представляет Председателю Правительства РФ, Первому заместителю и заместителям Председателя Правительства РФ и Руководителю Аппарата Правительства РФ предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве РФ, в том числе на заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ, материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства РФ, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности Аппарата Правительства РФ;

подготавливает поручения Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ во исполнение поручений и указаний Президента РФ и обеспечивает контроль за их исполнением;

организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства РФ, а также поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства РФ, Первому заместителю и заместителям Председателя Правительства РФ предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ, оформляет принятые решения;

проводит по указанию Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ или Руководителя Аппарата Правительства РФ совещания с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченных ими заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной власти решений Правительства РФ, поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ;

обеспечивает взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства РФ в деятельности палат Федерального Собрания;

организует проработку поступивших в Правительство РФ парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства РФ;

обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ;

рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства РФ, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями;

подготавливает для Председателя Правительства РФ материалы к его докладам и выступлениям, а также необходимые аналитические и справочные материалы;

обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства, в том числе мероприятий с участием Председателя Правительства РФ;

обеспечивает работу с запросами информации о деятельности Правительства в соответствии с законодательством РФ, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными запросами;

обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства РФ и поручениями Председателя Правительства РФ.

2.2 Структура Аппарата Правительства Российской Федерации

Для того, чтобы реализаций основных функций Аппаратом Правительства РФ было эффективной, структура Аппарата Правительства РФ включает в себя:

руководство Аппарата Правительства РФ;

подразделения Аппарата Правительства РФ: департаменты Правительства РФ (в их составе создаются отделы) и секретариаты заместителей председателя Правительства РФ и руководителя Аппарата Правительства РФ (п. 5 Положения об Аппарате Правительства РФ).

В структуре Аппарата Правительства РФ действует на постоянной основе аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ <#"justify">ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведённого исследования можно сформулировать ряд итоговых выводов. Во-первых, компетенция Правительства Российской Федерации - важнейший компонент его правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе федеральных органов исполнительной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Федеральным Собранием. Во-вторых за свою историю Аппарат Правительства значительно «модернизировался» из вспомогательного органа до самостоятельно государственного органа.

В-третьих, Аппарат Правительства РФ - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства РФ и председателя Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством РФ решений. Анализ норм п. 9 Положения об Аппарате Правительства РФ, позволяет условно классифицировать полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ по предмету регулирования. В первую группу можно включить те полномочия, которые направлены непосредственно на организацию работы Председателя Правительства РФ; Вторую группу полномочий составляют полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ в сфере назначений: именно он представляет Председателю Правительства РФ предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством РФ заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ, директоров департаментов, руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства РФ, руководителя и заместителей руководителя Секретариата Председателя Правительства РФ, помощников и референтов Председателя Правительства РФ, а также вносит по представлениям Первого заместителя Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством РФ руководителей их секретариатов. Третья группа полномочий Руководителя Аппарата Правительства РФ может быть условно названа «внутриорганизационными». Полномочия последней группы мы условно обозначили как «нормотворческие». В-четвертых структура Аппарата Правительства РФ включает в себя: руководство Аппарата Правительства РФ; подразделения Аппарата Правительства РФ: департаменты Правительства РФ (в их составе создаются отделы) и секретариаты заместителей председателя Правительства РФ и руководителя Аппарата Правительства РФ. В-пятых Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства РФ, при этом взаимодействия по большей части касаются нормотворчества.

Подводя итог, следует отметить, что сочетание структуры и задач Аппарата Правительства является залогом успешной работы не только данного органа но и исполнительной власти в целом, что в вою очередь предопределяет нормальное развитие государства и общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.08) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.10) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2010. №42. Ст.6619

.О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 декабря 2011 года № 1688 // президент.рф›acts/17234.

.О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 (ред. 19.03.13) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754; 2013 № 36. Ст. 4871

.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 (ред. 22.06.10) // Собрание законодательства РФ. 2004.№ 11. Ст. 945; 2010. № 34. Ст. 556.

.О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 638 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2762.

.О внесении изменений в Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2012 года № 947 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 39. Ст. 5286.

.О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260: Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 года № 713 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4358.

.О внесении изменений в Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 мая 2008 года № 376 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2459.

.Об утверждении Регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 года № 888 (ред. Постановлений Правительства РФ от 29.11.2011 № 989, от 01.11.2012 № 1118) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5833.

.О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260 (ред. 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

.Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2005 года № 736 (ред. от 28 марта 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 28. Ст. 2865.

13.О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации: Закон РФ от 22 декабря <http://ru.wikipedia.org/wiki/22_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%8F> 1992 <http://ru.wikipedia.org/wiki/1992> года № 4174-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 14.

.О Совете министров РСФСР: Закон РСФСР от 3 августа 1979 года. Утратил силу // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1, с. 157.

.Вопросы Совета Министров - Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BA%D0%B0%D0%B7_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> от 4 февраля <http://ru.wikipedia.org/wiki/4_%D1%84%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8F> 1993 <http://ru.wikipedia.org/wiki/1993> года № 180 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 480.

.Об Администрации Президента РСФСР: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13. Утратил силу / Опубликован не был // СПС «Консультант+».

.Вопросы управления делами администрации Президента РСФСР:, Распоряжение Президента РСФСР от 7 сентября 1991 года № 36-рп / Опубликован не был // СПС «Консультант+»

.Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы: Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 172. Утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1538.

.Административное право в схемах и определениях. Учебное пособие/ Федощев А.Г., Федощева Н.Н.М.: Издательство: Книжный мир, 2009 г.

.Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2008г.

.Административное право России. Первая часть: Учебник/ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. М.: Издательство «Зеркало», 2011г

.Административное право России. Учебник/ Елагин Р.И. М.: Издательство: Книжный мир, 2011 г.

.Административное право России: учебник / М.: Издательство: Юнити - дана; Закон и право, 2009 г.

.Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова.- 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011 г.

.Административное право Российской Федерации: учебник/ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. М.: Издательство: Книгодел, 2008г.

.Административное право Российской Федерации: учебное пособие/ Четвериков В.С. М.: Издательство: Юнити - дана; Закон и право, 2010 г.

.Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юридическая литература. 2008 г.

.Административное право: Учебник / Под ред.Б.Ю. Россинский, Ю.Н. Старилов . М.: Норма: инфра - М, 2010. Административное право России. Первая часть Учебник. - М.: Издательство «Зеркало», 2009 г.

.Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов,- 8-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2012 г.

.Административное право: учебник/ Звоненко Д.П. М.: Издательство: ЮстицИнформ, 2011 г.

.Административное право: учебное пособие/ Сатышев В.Е. М.: Издательство: Омега-Л, 2011 г.

.Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие/ Скрипкин Г.Ф. М.: Издательство: Юнити - дана, 2011 г.

.Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография / Ордина О.Н. <http://www.knigafund.ru/authors/22018>/ М.: Издательство: Юнити - дана, 2010 г.

.Основы государственной службы и кадровой политики: учебник/ Черепанов В.В. М.: Издательство: Юнити - дана, 2012 г.

.Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие / Демин А.А. <http://www.knigafund.ru/authors/15230> М.: Издательство: Книгодел, 2010 г.

.Волков А.М., Лютягина Е.А. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации // Административное право и процесс. М.: Юрист. 2011. № 8. С. 19-22.

.Зарецкая Д.С. Электронное правительство: понятие и перспективы развития // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 3.

ВВЕДЕНИЕ сентября прошлого года Премьер-министр РФ Медведев Д.А. определил функционал своего секретариата в Аппарате Правительства РФ и уточнил функции с

Больше работ по теме: