Cроки наложения и исчисления сроков наложения административного взыскания

 

АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕФЕРАТ

Тема: Cроки наложения и исчисления сроков наложения административного взыскания

АЛМАТЫ 2011г.

Содержание

1. Административные взыскания: общая характеристика

. Система административных взысканий

. Сроки наложения и исчисление сроков наложения административных взысканий

Список литературы и нормативных актов

1. Административные взыскания: общая характеристика

Под административными взысканиями понимаются меры государственного воздействия, применяемые на основании законодательства, уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административные взыскания являются мерой государственного принуждения, налагаемого за совершенное административное правонарушение, и применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав и другие).

Применение и использование мер административного взыскания усиливается в условиях чрезвычайного положения. Это обусловлено необходимостью скорейшей ликвидации угрозы безопасности граждан, восстановления нормальных условий для жизнедеятельности населения и правопорядка. Законодательство о чрезвычайном положении наделяет государственные органы, осуществляющие управление в этих условиях, чрезвычайными полномочиями.

Резюмируя вышесказанное, следует выделить, что административные взыскания являются мерой административной ответственности и применяются в следующих целях:

для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения существующего правопорядка;

для предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Взыскания отличаются от других средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей "состояние незаконности", которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В соответствии со статьей 45 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан выделяются следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег или ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

лишение специального права;

лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

административный арест;

административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

В отличие от физических лиц, к юридическим лицам, в соответствии с новым административным законодательством, за совершение административного правонарушения могут применяться следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

лишение специального права;

лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

приостановление или запрещение деятельности юридического лица.

Административные взыскания налагаются только уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами путем издания индивидуальных актов. Применение мер административного взыскания не зависит от служебной подчиненности лица, которое налагает административное взыскание по отношению к лицу, которое налагает это взыскание. (Например, представители органов внутренних дел за нарушение общественного правопорядка, прав и свобод гражданина и других правонарушений могут применять меры административного взыскания независимо от того, кем является данное лицо, совершившее правонарушение, где оно работает, учится и т. д.)

В соответствии с законодательством административные взыскания могут подразделяться на основные и дополнительные. В соответствии с положениями статьи 46 Кодекса об административных правонарушениях такие виды административных взысканий, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, конфискация, принудительный снос возведенного строения, могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания. Другие административные взыскания, такие как предупреждение, административный штраф и административный арест, могут применяться только в качестве основных административных взысканий. Лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также административное выдворение иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных так и дополнительных административных взысканий.

При наложении административных взысканий на лиц, совершивших административные правонарушения, необходимым условием является соблюдение определенных законодательством принципов наложения административных взысканий. Под принципами наложения административных взысканий понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, на основании которых осуществляется процедура наложения административных взысканий.

Соблюдение принципов наложения административных взысканий позволяет избегать совершения ошибок, снижает вероятность в создании неэффективных мер административного воздействия, способствует росту правовой культуры населения, а также юридических и должностных лиц.

Основные принципы наложения административного взыскания имеют доктринальное закрепление в административном законодательстве, которое регламентирует правоотношения, возникающие по поводу рассматриваемой проблемы. Можно сказать, что данные законодательные положения закрепляет следующие общие правила (принципы) наложения административных взысканий, которые в определенной степени имеют карательное воздействие. Это - законность, целесообразность, своевременность, оперативность воздействия, сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений, и так далее. Взыскание за административные правонарушения налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательными актами об административных правонарушениях.

При наложении административного взыскания уполномоченными органами либо должностными лицами учитываются:

характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

характер административного правонарушения (при наложении административного взыскания на юридическое лицо), имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

взыскание должно налагаться в строгом соответствии с законодательством об административных правонарушениях на лицо, которое совершило административное правонарушение и подлежит административной ответственности;

взыскание должно соответствовать санкции, предусмотренной за данное правонарушение, то есть в подобном случае должен соблюдаться постулат: «нет правонарушения без указания на то в законе».

Наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание, устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба.

Немаловажную роль при наложении административных взысканий играет учет обстоятельств, признаваемых законодателем в качестве смягчающих и отягчающих административную ответственность за совершенное правонарушение. Так, статьями 61 и 62 Кодекса об административных правонарушениях признаются:

во-первых, обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение:

раскаяние виновного;

предотвращение виновных вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

совершение правонарушения несовершеннолетним;

совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет;

совершение административного правонарушения в результате физического или психического принуждения;

совершение административного правонарушения при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего противоправное посягательство, исполнения приказа или распоряжения.

Кроме того, в части 2 статьи 61 Кодексе об административных правонарушениях говорится, что «судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в части первой настоящей статьи". Таким образом, законодателем дается возможность судье, органу либо должностному лицу, решающему дело об административном правонарушении, признавать в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не указанные непосредственно в указанном Кодексе, как многодетность, малообеспеченность семьи самого правонарушителя и так далее;

во-вторых, обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное в течение года совершение однородного правонарушителя, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 66 Кодекса об административных правонарушениях (лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания);

вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение; - привлечение к совершению административного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность;

совершение административного правонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение;

совершение административного правонарушения в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга;

совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;

совершение правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

Судья, орган (должностное лицо), налагающие административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, признаваемых в качестве отягчающих, строго фиксирован законодательством, в результате чего орган (должностное лицо) не вправе признавать в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, другие возникнувшие обстоятельства.

Немаловажное значение, являющееся необходимым условием соблюдения принципов законности и целесообразности, выражается в том, что при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же судьей, органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания, налагаемого на лицо, не может превышать трехкратного максимального предела, установленного Кодексом об административных правонарушениях для данного вида взыскания. Максимальный срок административного ареста в таких случаях не может превышать тридцати суток, а административного ареста, накладываемого за нарушение требований режима чрезвычайного положения,- сорока пяти суток.

2. Система административных взысканий

Проблемы и альтернативы в процессе применения права, особенно когда это касается административных правонарушений, имеют ряд принципиальных моментов. Допуская, что нормативно-правовые акты, являясь источником права, могут охватывать далеко не все значимые общественные отношения, возникает потребность в устранении этих пробелов. Подобные ситуации в применении различных видов административных взысканий компетентными органами либо должностными лицами как нельзя лучше показывают возможности права и его пределы, а кроме того, создают условия для динамичного обновления в процессе правоприменения, ярким примером которого является принятие нового Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30 января 2001 года. В то же время конструктивные и сущностные начала правоприменения часто подсказывают, что пробелы в праве не следует устранять только посредством принятия новых законодательных и подзаконных актов, судебных и иных решений.

Объяснить это возможно следующими факторами и обстоятельствами:

во-первых, право не может быть неустойчивым началом в правоприменительной деятельности;

во-вторых, право должно создавать предпосылки, в процессе исполнения решений или оперативного управления, для "включения" иных социальных регуляторов (социальных программ по профилактике и борьбе с правонарушаемостью и так далее);

в-третьих, в случаях неуспеха социальных программ всегда сохраняется возможность решить проблему путем мер административного взыскания. К тому же этому способствует то, что перечень официально установленных новым административным законодательством видов административного взыскания во многом превосходит перечень административных взысканий, предусматриваемых для применения в отношении нарушителей административных запретов, количество административных взысканий, прежнего кодекса действовавшего на территории Республики Казахстан.

Как бы то ни было, попытаемся проиллюстрировать социально-правовую характеристику отдельных составляющих системы административных взысканий, предусмотренных новым Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан:

а) предупреждение

Основной смысл предупреждения, как самостоятельного вида административного взыскания, состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения.

Предупреждение как мера административного взыскания в соответствии с административным законодательством выносится в письменной форме и является средством предостережения правонарушителя должностным лицом.

Предупреждение в большей степени является мерой морального воздействия и выполняет превентивную функцию, так как способствует прекращению, приостановлению совершаемого противоправного деяния на стадии незавершения.

Практический опыт применения предупреждения как меры административного взыскания свидетельствует о том, что административное предупреждение применяется в отношении лица, совершившего незначительный административный проступок, следовательно, предупреждение содержит в себе элементы воспитательной направленности, то есть способствует приведению поведения правонарушителя в состояние, соответствующее нормам права, нравственности и морали.

Наложение административного предупреждения в письменной форме и оформленное в виде постановления со строгим соблюдением процессуального регламента свидетельствует о том, что устные предупреждения ни в коей мере не могут рассматриваться в качестве административных взысканий.

С другой стороны, оформление предупреждения в письменной форме вызвано той необходимостью, что при повторном совершении правонарушений к данному лицу возможным станет применение более жестких мер административных взысканий. Кроме того, предупреждение, являясь видом административного взыскания, имеет сроки своего действия, и только в случае, если данное лицо в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, оно считается не подвергавшимся административному взысканию. В случае совершения повторного правонарушения данное обстоятельство может послужить тем фактором, на основании которого должностное лицо в соответствии со статьей 62 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан может использовать данный факт в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, как за совершенное повторное правонарушение, следовательно, данный факт будет способствовать применению более строгих мер административного взыскания.

Зачастую применение в отношении правонарушителя с целью пресечения противоправного поведения административного предупреждения является первым принудительным средством, применяемым должностным лицом, принудительная сила которого позволяет правонарушителю объективно оценить свои действия и предпринять меры для прекращения совершаемого деяния и самовольной ликвидации либо предупреждения ожидаемых вредных последствий. В то же время данное явление позволяет оценить гуманность действия должностного лица, налагающего, в результате рассмотрения правонарушения, данный вид административного взыскания, что может послужить одним из реальных условий для дальнейшей переоценки правонарушителем своих действий.

б) административный штраф

Административный штраф есть денежное взыскание, которое налагается за административное правонарушение в случаях и пределах, установленных Кодексом об административных правонарушениях (статья 48) в виде суммы денег, соответствующих определенному количеству месячных расчетных показателей, установленных законодательством Республики Казахстан, действующим на момент наложения административного взыскания. Следовательно, штраф - это мера имущественного воздействия на физических и юридических лиц за нарушение норм административного законодательства.

Размеры штрафа исчисляются из того размера месячного расчетного показателя, который существует на момент совершения правонарушения и зафиксирован в существующих законодательных актах, регулирующих эти отношения.

Наложение штрафов является одним из наиболее распространенных видов административных взысканий, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и другими законодательными актами, почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью их оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя.

В связи с тем, что размеры месячных расчетных показателей еще полностью не устояли и имеют тенденцию постоянного изменения и дополнения, размеры штрафов и способы их установления достаточно подвижны и не стабильны. В настоящее время в юридической практике различных зарубежных государств санкциями правовых норм предусмотрены четыре варианта определения размеров налагаемых штрафов:

) в определенной сумме;

) кратно месячному доходу (например, до пятимесячного дохода, в ряде стран такую санкцию называют штраф-день);

) кратно размеру причиненного проступком вреда (например, до трехкратной стоимости похищенного);

) пропорционально минимальному размеру оплаты труда (данный вариант определения размеров штрафа используется чаще всего).

Наложение административного штрафа обязует правонарушителя к обязательной оплате штрафа в установленные законодательством сроки, в противном случае штраф взыскивается в бесспорном порядке из заработка (стипендии, пенсии) оштрафованного лица, кроме того, законодательством может быть установлена пеня, в определенном процентном соотношении, за каждый день просроченного времени.

Если же виновный не работает либо не имеет постоянного заработка, то взыскание производится в судебно-исполнительном порядке - путем обращения взыскания на имущество должника.

В свою очередь должностное лицо, принявшее постановление о наложении штрафа, может отстрочить исполнение на срок до одного месяца в случае, если немедленная выплата невозможна.

Штраф, как правило, взыскивается в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке.

В реалиях сегодняшнего дня, в соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 48 Кодекса об административных правонарушениях, "в случаях, предусмотренных в статьях Особенной части...

размер штрафа выражается в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан".

По существующему общему правилу законодательством Республики Казахстан определены нижние и предельные размеры налагаемых компетентными органами и должностными лицами административных штрафов. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, налагаемого на должностное лицо,- менее пяти расчетных месячных показателей, а штрафа, налагаемое на юридическое лицо,- менее двадцати месячных расчетных показателей. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо,- четырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое лицо,- двух тысяч расчетных показателей.

Штраф, выраженный в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан, может быть установлен в размерах, превышающих размеры штрафов, указанных выше.

В случае, если лицо, на которое постановлением должностного лица наложено административное взыскание в виде штрафа, считает, что данное действие неправомерно, то оно в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июля 1995 года имеет право обжаловать данное решение. В подобном случае жалоба направляется в орган либо должностному лицу, вынесшему постановление. В последующем жалоба вместе с делом передается в орган или должностному лицу, правомочным ее рассматривать. Жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок.

Гражданин, подавший жалобу, имеет право:

лично изложить доводы, послужившие основанием для подачи жалобы;

предоставлять дополнительные материалы, способствующие доказательству необъективности установленного взыскания;

получить письменный либо устный мотивированный ответ на предоставленную жалобу;

обжаловать решение, принятое по обращению в вышестоящий орган (должностному лицу);

обращаться в установленном порядке в суд;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, является видом административного взыскания, нашедшим законодательное отражение в статье 49 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан. В данном случае речь идет об изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, посредством принудительной силы государственного воздействия осуществляемого только судьей, смысл которого состоит в том, что изъятые предметы в последующем реализуются, а вырученная при реализации вещи сумма передается лицу, у которого был изъят данный предмет. При этом из вырученной суммы удерживается сумма расходов, потраченная на хранение данного предмета, перевозку, продажу и т.д.

Порядок осуществления изъятия, а также перечень предметов, подвергающихся изъятию, устанавливается соответствующим законодательством Республики Казахстан.

Частью 2 статьи 49 Кодекса об административных правонарушениях устанавливается, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Действующим законодательством предусмотрено, что возмездное изъятие может применяться только за умышленное правонарушение в случаях, предусмотренных особенной частью Кодекса об административных правонарушениях, в качестве административного взыскания;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства (статья 50 КоАП РК).

Конфискованным может быть лишь тот предмет, который находится в личной собственности правонарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 25 июля 1995 за нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего правонарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

Конфискация охотничьего оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования (статья 50 часть 3 КоАП РК).

Законодательством Республики Казахстан определяется перечень предметов, не подлежащих конфискации, а правом на конфискацию, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, официально уполномочены только судьи Республики Казахстан.

При рассматривании проблем административной конфискации нужно помнить, что конфискации подлежит именно предмет, а не имущество. Данный критерий служит основанием отличия этой меры административной ответственности от мер уголовного наказания. Кроме того, при применении административного взыскания, представленного в виде возмездного изъятия предмета либо его конфискации, необходимо помнить, что в соответствии со ст.6 Конституции Республики Казахстан:

. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество.

. Собственность гарантируется законом.

. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Из анализа конституционных положений видно, что проблемы конфискации в административном порядке, на основе Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан приведены в соответствие с Конституцией Республики, то есть правом на вынесение решения о конфискации предмета обладает только судья (суды). В этом аспекте Кодекс об административных правонарушениях Казахской ССР противоречил Конституции, так как правом на конфискацию по старому Кодексу обладали и иные должностные лица, и государственные органы;

д) лишение специального права

Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты), применяется только судьей, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, на срок от одного года до двух лет, что соответствует диспозиции статьи 51 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.

В данном случае под грубым и систематическим нарушением порядка пользования этим правом понимается:

управление транспортным средством в состоянии алкогольного, токсического и наркотического опьянения;

грубые нарушения правил дорожного движения с созданием аварийных ситуаций;

эксплуатация транспортного средства в состоянии серьезной технической неисправности, грозящей жизни и здоровью окружающих;

нарушение правил охоты способами, создающими угрозу окружающей природной среде, благополучию окружающих и т. д.

Лишение данного рода прав по утверждению Д. Н. Бахраха "есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки.

Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административно-правовой статус.

Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право", то судья на время лишает его этого права.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанными лицами, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

Лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия и рыболовных снастей не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования, за исключением систематического нарушения порядка пользования этим правом.

е) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) либо приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности, либо совершение определенных действий

Под лицензией понимается установленный компетентными государственными органами специальный вид разрешения, который выдается гражданину либо юридическому лицу и предоставляет право на занятие определенным видом деятельности либо право на совершение определенных действий.

Выдача лицензий для всех лиц, желающих ее приобрести, осуществляется на равных основаниях и равных условиях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии. Законодательством строго запрещается предоставлять преимущественное право выдачи лицензий государственным предприятиям, за исключением тех видов деятельности, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии. В других случаях выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности. Лицензии являются неотчуждаемыми, т. е. не передаваемыми лицензиатом другим физическим и юридическим лицам.

Лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий налагается судьей за административное правонарушение, совершенное при осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством).

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О лицензировании» от 17 апреля 1995 года лицензия может быть отозвана в судебном порядке в случаях, если лицензиат не исполняет требований, содержащихся в лицензии, либо в случае запрещения судом заниматься тем видом деятельности, на осуществление которой лицу была выдана лицензия. Кроме того, лицензиар вправе приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления. Лицензиат вправе обжаловать в судебном порядке решение о приостановлении действия лицензии. В случаях, если лицензиатом устранены причины, в результате которых было приостановлено действие лицензии, лицензия возобновляется.

Подобный порядок лишения лицензии отражен и в Кодексе об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 и 3 статьи 52 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан "приостановление действия лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев.

Лишение лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий применяется по основаниям, установленным законодательством о лицензировании".

Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет не только административную, но и уголовную ответственность.

ж) приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица

Порядок приостановления или запрещения деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица регламентируется статьей 53 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан. В системе действующего административного законодательства данный вид административного взыскания является относительно новым и производится только в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административных правонарушениях.

Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица направляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан. Заявление рассматривается судом в десятидневный срок.

Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

Поэтому во избежание нежелательных последствий своей деятельности, в результате которой может быть применена данная мера административного взыскания, лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также юридические лица обязаны представлять в соответствующие контролирующие органы ежемесячные отчеты о результатах своей финансовой и хозяйственной деятельности.

Правом осуществления контроля за индивидуальной предпринимательской деятельностью и за деятельностью юридических лиц пользуются лишь те органы, которым законодательством Республики Казахстан эта деятельность определена в сферу их компетенции (государственная налоговая, санитарная инспекции, ревизионная комиссия и так далее).

Приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица без судебного разбирательства и решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок исковогозаявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена или запрещена (прекращена) судом в случаях, когда их деятельность противоречит уставу (положению) или законодательству Республики Казахстан.

з) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения

В соответствии со статьей 54 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан "принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения налагается судьей в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего раздела".

Постановление суда о принудительном сносе возводимого или возведенного строения приводится в исполнение лицом, в отношении которого вынесено это административное взыскание.

В случае неисполнения наложенного судом административного взыскания в виде принудительного сноса возводимого или возведенного строения добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.

Принудительный снос возводимого или возведенного строения осуществляется за счет нарушителя.

и) административный арест

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток, а за совершение правонарушений в условиях чрезвычайного положения законодательством Республики Казахстан - до тридцати суток. Административный арест назначается районным (городским) судом, судьей (статья 55 КоАП РК).

Административный арест как мера административной ответственности не применяется в отношении следующих категорий лиц:

несовершеннолетних (лиц, не достигших 18-летнего возраста);

беременных женщин;

женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет;

инвалидов 1 и 2 групп;

женщин в возрасте свыше пятидесяти восьми лет;

мужчин в возрасте свыше шестидесяти трех лет.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Постановление об административном аресте выносится судьей, которое подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел. Административный арест применяется при совершении повторных правонарушений, а также правонарушений, очень близких по своим признакам к преступлениям.

3. Сроки наложения и исчисление сроков наложения административных взысканий

Своевременность наложения административных взысканий является характеризующей чертой организационно-властной деятельности исполнительных органов государства и судов, отражающей их актуальность, оперативность и единство действий, которые построены на строгом соблюдении критериев законности. При этом сроки наложения, исчисление сроков наложения административных взысканий должны быть осуществлены в строгом соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан и других законодательных актов.

Сроки наложения административных взысканий могут исчисляться сутками (административный арест), годами, месяцами и календарными днями (лишение специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу, а также лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий).

Нарушения как особый вид юридических фактов порождает охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития - этап ответственности.

Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения правонарушения утратит за давностью юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекратится, не достигнув этапа ответственности. Как видно из вышесказанного, закон предусматривает временные пределы, в период которых можно налагать административное взыскание, истечение этих сроков, их просрочка приводят к невозможности наложения на правонарушителя административного взыскания. Так, в соответствии со статьей 69 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан: "Лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за совершение административного правонарушения в области охраныокружающей природной среды - по истечении шести месяцев со дня его совершения.

Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области налогообложения по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершения административного правонарушения в области налогообложения по истечении трех лет со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Положения частей первой и второй настоящей статьи не распространяется на случаи, когда административное правонарушение способствовало совершению преступления и об этом стало известно в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела. Суд вправе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 387 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, наложить на лицо, виновное в таком правонарушении, административное взыскание, если с момента совершения административного правонарушения прошло не более одного года".

Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания. Течение срока наложения административного взыскания прерывается, если до истечения сроков лицо совершило новое административное правонарушение. Исчисление срока в этих случаях начинается с момента обнаружения нового административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Однако указанные выше сроки не распространяются на случаи применения конфискации предметов контрабанды, производимой на основе таможенного законодательства Республики Казахстан.

По мнению ведущих ученых-административистов (А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов и другие), для полной достоверности при исчислении сроков давности рекомендуется пользоваться правилами «РОКИ», где:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. Отсюда надо полагать, что при рассмотрении дела о правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом и если сроки давности прошлого правонарушения были истечены, то данное положение не может быть признано в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность. В то же время наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание.

Не менее важно и то, что если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то судья при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе при отсутствии спора одновременно при решении вопроса о наложении взыскания решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.

Возмещение имущественного ущерба по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых иными уполномоченными органами (должностными) лицами, решается в порядке гражданского судопроизводства.

Решение о возмещении имущественного ущерба должно быть исполнено виновным в 15-дневный срок со дня вручения ему постановления о возмещении имущественного ущерба.

При несвоевременном исполнении постановления, просрочки установленного срока вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством.

административное взыскание ответственность правонарушение

Список литературы и нормативных актов

1. Алехин А. П. и др. Административное право Российской Федерации. Учебник.- М.: Издательство "Зерцало", 1996.

. Административное право Республики Казахстан общая часть. Алматы: Жет1-Жаргы, 1996.

. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие.- М., 1999.

. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для ВУЗов- М.: Издательство БЕК, 1996.

. Таранов А. А. Административный штраф / Предприниматель и право.- 1997 г.

. Таранов А. А. Административная ответственность в РК- Алматы: Жеп-Жаргы, 1997.

. Кодекс КазССР об административных правонарушениях-Алматы: Жет1-Жаргы, 1999.

. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. И. И. Веремеенко и др.- М.: 000 Издательство «Проспект», 1998.

. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июля 1995 г.

. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О лицензировании» от 17 апреля 1995 г.

. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995г.

. Инструкция МВД «О порядке применения правил пребывания иностранных граждан в РК» от 31 октября 1994 г.

АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕФЕРАТ Тема: Cроки наложения и исчисления сроков наложения администр

Больше работ по теме: